浅谈农村学前教育现状以及相应策略

山东省沂水县富官庄镇中心校 张花艳              近几年来，在各级党委政府的正确领导，各级教育主管部门和广大学前教育工作者的共同努力，相关部门和社会各界的大力支持下，农村学前教育事业坚持以基本普及学前三年教育、努力改善办园条件，提高保教质量，不断满足人民群众日益增长的教育需求为宗旨，以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级有关学前教育的方针政策下，总体发展是好的。我作为一位学前教育工作者，感到由衷的欣慰和自豪。但还应该清醒地看到，农村学前教育已成为教育体系中相对薄弱的环节，农村学前教育目前还存在着许多困难和问题。具体表现为：

一是：有些乡镇政府和领导对学前教育重要性认识不足，对学前教育支持力度不够。以学前教育是非义务教育为由，放弃了对学前教育的统筹和管理责任。没有把其纳入当地经济社会发展规划，把幼儿园完全推向市场，学前教育失去了政府的宏观调控，呈现混乱无序状态，教师的合法权益和幼儿受教育权得不到很好的保障，学前教育发展陷入了困境和低谷。

二是：经费投入缺乏保障，办园条件总体水平不高，办园体制不明确。地方政府学前教育经费财政性投入较少，在很多地方几乎为零。幼儿园不得不靠增加班额，压缩教师数量，降低教师工资等手段艰难维持生存。大多数农村幼儿园，因为财政投入少，收费标准低，造成办学条件比较简陋，没有流水洗手设备，没有保温桶等饮水设备，没有达到一人一巾一杯等最基本的办园条件，更不必奢谈有足够的玩教具和图书；有的甚至是危房，如国家规定相关功能室，如保健室、值班室、传达室、隔离室、集中浴室、洗衣烘干室、活动室、卫生间、衣帽间、教具、音乐活动室等相关配套活动室就更不用说了。另外，有些乡镇为了减少投资，公办幼儿园设置数量不足，园所不独立，与小学园所混杂现象严重，造成管理积极性、主动性不高，安全责任不明确等现象。　

三是：幼儿教师的结构不合理，没有编制，配备不足，专业素质亟待提高。首先幼儿教师的结构不合理，呈现"一多、一少、一大、两低"的现象。即农村聘用教师多，学习和培训的机会少，教师年龄普遍偏大，学历低、待遇低，教师专业素质亟待提高。其次幼儿教师没有编制，配备不足。多数幼儿园没有达国家规定的农村幼儿园每班配备1.5－２名教师的最低要求，一班一师现象严重，导致教师负担过重，没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，影响了保教质量的提高，也导致了大量的安全隐患。一些从中学或小学调入的公办教师，因没有编制，也没有列入中小学教师序列进行管理，使得她们在进修培训、继续教育、评优奖惩、职称评聘、工资待遇、等方面都无法获得相应的权益，严重影响着她们工作积极性的发挥。再次有些农村幼儿园，幼儿教师身份不确定，素质偏低，使学前教育陷入了幼儿园低收费、低素质、学前教育低发展水平的恶性循环。这种中状况，极大影响着幼儿的教育，成为学前教育的绊脚石。

四是：管理体制混乱。有些农村幼儿园，包括乡镇中心幼儿园，还存在着多头管理。乡镇中心幼儿园还没纳入统一管理状态，监管主体一直模糊不清。没有建立完善的学前教育管理体制机制，幼儿园处于无序、无监管状态，造成学前教育的政策法规、重要规章制度、学前教育发展规划等等在组织实施过程中困难重重，很难落实。使得不少幼儿园对幼教发展思路不清，管理乏力。同时有些监管主体还存在着力量严重不足，管理措施不到位，对民办教育的执法力度不够，对一些违规举办、不符合条件的民办幼儿园，屡禁不止，严重影响着学前教育的健康发展。学前教育量大面广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍的增加。

五是：农民经济收入偏低，农村家长隔代教育现象严重，文化层次低，教育观念落后，不重视幼儿教育 。农村多数家庭以务农为主，农民的经济收入并不高，农村家长更多的是重视幼儿身体上的健康，而忽视了幼儿心理和社会方面的健康；或重智力的培养，轻各种能力的培养。我们常常看到有的孩子很聪明，生活自理能力却很差；有的孩子记忆力强，却缺乏创造力。在农村，家长对学前教育认识不足，不懂幼儿教育规律，许多年轻父母常为自己幼小的孩子能认多少字、算多少题感到自豪，要求幼儿写很多家庭作业，限制他们玩耍……为迎合家长幼儿教育“小学化”现象严重。

下面谈一点肤浅的策略：

一、 合理规划，调整布局，创设优良的办园环境。

要做好农村学前教育发展事业规划，探索多元化农村学前教育办园体制。着力推进和落实“以县实验幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，集体办园为主体，个人办园为补充的农村学前教育发展的目标”。要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地；深化办学体制改革，建造有规模上档次的幼儿园，提高民办幼儿园的办园水平。形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办，正规与非正规教育相结合的发展格局。附设在小学的幼儿园和学前班也随之停办或合并为独立园所。对不在总体规划之内，又存在布点分散、规模偏小、条件简陋、安全隐患较多的幼儿园，要依法进行整顿和撤并。使广大儿童能有一个安全健康的生活环境，使儿童的身心得以健康成长。

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三、理顺农村学前教育管理体制，实行县、乡两级共管，教育部门主管，有关部门分工负责的管理体制。实行乡镇学前教育统一管理、教师统一考核、工资统一发放、办园质量统一评估的制度。要积极创造条件，建立以乡镇中心幼儿园为中心的学前教育管理和指导网络，乡镇中心幼儿园既是本辖区各类幼儿园的龙头和示范，又是“行政管理中心，教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”，同时被赋予管理和指导全乡镇各类幼儿园的任务，起到承上启下的作用，以点带面，促进全乡镇幼儿教育整体发展。深化中心园园长负责制改革，在经费收支、人员奖惩等方面赋予园长管理自主权，同时对达到三个班以上、招生近百人规模的集体园，逐步配备思想素质高、业务能力强，具有一定管理水平公办专职园长，从而提高园所的管理水平。

四、加大投入，出台政策，扶持社会力量办园，创建一批优质示范幼儿园。

加大对乡镇中心幼儿园的建设投入，改善办园条件，包括房屋改造，基本设施更换或改善各室的配备，大型玩教具投放等。同时落实乡镇中心幼儿园的创建工作，国务院办公厅颁发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中明确规定，乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任。建议出台有关政策，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。把中心幼儿园建设和政府业绩考核相挂钩，切实把工作落到实处，努力为儿童创造安全、健康、丰富的生活环境和活动环境。



五、拓宽师资来源，提升教师素质，充实教师队伍，提高农村幼儿教师福利待遇。

建设一支积极稳定、专业化、知识化、年轻化的幼教队伍，是深化幼教改革，进一步提高学前教育水平的关键，更是全面推进幼儿素质教育的迫切需求。在教师配置上优先考虑幼儿教师的配备实行严格的定向分配政策和保护性安置措施，吸引新教师上岗；本着专业归口、择优录用、合理流动的原则，采取转岗教师特殊津贴等相关鼓励政策，增强幼教岗位吸引力，制定相关鼓励政策，吸引普教任职的原幼师毕业生回归幼教队伍；从中小学余编教师中挑选学历合格人员，通过转岗培训，取得幼儿园教师资格证书以后，充实到幼儿园任教。采取“请进来、送出去”的方法，开展各种专业培训，让教师更新观念、不断学习新知识。在园内举办幼儿教育学心理学培训班、新教材教学培训班和基本功辅导班等，加强教师继续教育和培训工作，是提高教师综合素质根本要求；提高农村幼儿教师福利待遇，幼儿教师工资实行乡镇统筹管理和绩效工资制，教师统一聘用，工资统一发放。为孩子的启蒙教育做好基本准备。

六、 提倡微笑工作，以服务家长和幼儿，做到“让孩子舒心、开心、让家长安心、放心”的为出发点，注重搞好与幼儿家长的交流和沟通。重视让家长参与幼儿园的管理和教学，利用家长会、亲子活动、家园互动栏、家长问卷调查、家长学校、家园联系册等有效手段，让家长了解幼儿在园的一日生活，从而指导、促进幼儿园工作的提高，同时，向家长宣传学前教育的重要性，更新他们的幼儿观念，通过家长会和家长学校老师的讲解，让家长及时了解幼儿园的任务和保教目标及教学内容、方法等，以便他们与教师合作和配合，共促幼儿身心健康发展。

百年大计，教育为本;教育大计，学前教育为根本。从小培养儿童良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣，积极开发儿童的脑功能，发现和发展儿童的潜能，将为人的一生充分发展奠定基础。幼儿是社会的弱势人群，幼儿是未来建设的栋梁，保护他们是政府和社会不可推卸的责任。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点。只要科学规划，锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，农村学前教育事业新局面一定会早日到来！（张花艳）