地方政府旅游自然发展报告

地方政府旅游自然发展报告

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　　地方政府旅游自然发展报告1

　　旅游业属于“无烟”产业，是当今世界发展最快、最具活力和潜力的产业之一，是现代服务业的重要组成部分。随着人民生活水平的提高，旅游业在促进开放，拉动经济增长，增加就业等方面都发挥重要的作用。

　　一、德化县旅游业发展现状

　　德化县旅游资源类型多样，自然景观优美，历史古迹众多，陶瓷艺术精湛，山水风光秀丽，民俗风情得体，成为旅游业发展的重要基础。

　　（一）旅游业发展特点

　　1、起步晚、发展快。20xx年，德化县接待旅游人数达27.6万人次，比20xx年增加12.3万人次，年均增长15.6％，期间年均增长12.15％；20xx年旅游总收入8280万元，比20xx年增加3690万元，年均增长15.6％，期间年均增长12.15％。据统计，按旅游目的分类，游客以度假休闲、观光游览为主的占70％左右；科研调查、商务活动、公务、进香朝拜、健身、购物和其它旅游的大约占30％。

　　2、旅游资源分布集中。德化旅游资源集中在北部赤水镇、雷峰镇、南埕镇、水口镇以及城关浔中镇，有“一窑两漂四山”（即屈斗宫古窑址，石牛山、戴云山、唐寨山、九仙山和石龙溪、桃仙溪）等重要旅游景点。城区旅游资源包括浔中镇和龙浔镇，是以陶瓷及人文景观为主的旅游资源区；石牛山旅游资源包括南埕镇与水口镇的东南部区域；戴云山与九仙山旅游资源包括赤水镇、上涌镇、雷峰镇和大铭乡；其中，戴云山和双芹以自然旅游资源为主，九仙山为自然资源和人文资源并重的旅游区域。北部的汤头乡、杨梅乡、大铭乡和南部的国宝乡、三班镇，旅游资源比较少。

　　3、游客本省为主、外省境外为辅。从游客来源地分析，20xx年国内游客占99.7%，境外游客占0.03％。在国内游客中，省内游客占77.2％，省外游客占22.8％。据20xx年市场调查资料，北京、上海、江西、广东、河南、湖北、湖南等地客源占16％以上。由于交通等基础设施不完善，餐饮、住宿等配套设施正在发展中，游客到德化只有公路，县城通往景区大都没有开通固定旅游公交巴士，因此，到德化游客以自驾车族的散客为主，旅游团客流尚未形成规模。

　　（二）旅游业发展优势

　　1、气候舒适宜人。德化属中亚热带季风气候，年均气温15.6℃—19.5℃（海拔240—1000米），最热月（七月）为23℃—27.5℃，最冷月（一月）为6.5℃—10.5℃，冬无严寒、夏无酷暑、温凉适中。森林覆盖率达到77.3％，居泉州市首位；城区环境空气质量接近国家一级标准。

　　2、旅游资源丰富。德化旅游资源类型多样，全县有61个旅游资源基本类型，旅游资源单体有132个，包括五级1个、四级7个、三级14个、二级32个和一级78个。其中，优良（五、四、三）级的旅游资源22个，占全县旅游资源单体数的16.67%；普通（二、一）级的旅游资源110个，占全县旅游资源单体数的83.33%，生物景观丰度高，山地旅游资源相当出色。在人文旅游资源中，陶瓷、陶艺文化资源积淀深厚，瓷窑、陶坊遗址遗迹丰富，古代建筑占绝大多数，以宗教建筑为主。

　　（1）自然旅游资源。德化森林覆盖率全省第一，名山胜景众多。石牛山既有名胜古迹、摩崖石刻，保存完好的中生代火山口，又是集国家地质公园、国家森林公园为一体的天然景区；九仙山有知名的古刹及唐宋文物遗址；戴云山是国家级自然保护区，拥有“天然植物博物馆”、“天然动物园”、“天然药材宝库”等美誉；唐寨山景色宜人，为省级森林公园；小湖村千年樟树王与大正寨村千年杉树王交相辉映；水口镇拥有我省最大的瀑布群。龙门滩水库青山环抱，湖中岛屿点缀，湖光山色环境优美；温泉资源丰富，主要有蕉溪温泉群、南埕温泉、汤坑温泉、汤岭温泉等。

　　（2）人文旅游资源。德化的宗教寺庙、名人堂屋、古城寨和革命斗争遗址等旅游资源众多，比较著名的有：建于南北朝的戴云寺，五代后唐的周香林寺、程田寺，宋代的狮子岩、龙峰岩、西天寺、龙图宫和大卿宫，元朝的金液洞，明朝的祖龙宫、圣天宫和宏祠宫、龙湖寺；归德场颜仁郁故居、永茂堂，内侍省使曾宏墓（又称丞相墓），曾任台湾教谕郑兼才墓、科荣堂和凤阳堂等。此外，还有建于1722年占地面积3648平方米的大兴堡、宋朝的登龙桥、明代的广济桥、元代的通驷桥、清代的粹美桥和规模宏大、保留完整的蕉溪支涧拱桥，以及苏十万抗元斗争遗址群、z共闽浙赣省委机关活动遗址、岐山堂革命遗址、宴林口桥、迎仙宫等。

　　（3）陶艺旅游资源。德化是中国陶瓷文化发祥地之一，也是我国三大古瓷都之一，拥有宋、元、明、清时期200多处古窑址，分布在全县17个乡镇，其中“屈斗宫古窑址” 为我国宋元时代重要的古外销瓷遗址之一，是全国重点文物保护单位，有很高的历史、文化和科研价值。目前，德化已建成陶瓷职业技术学院、陶瓷博物馆，并拟建陶瓷文化公园和占地面积超过1000亩的（中国）陶瓷城；有100多种产品和瓷种在国内外获奖，被誉为“瓷国明珠”和“中国陶瓷艺术之乡”。

　　3、有潜力较大的旅游客源市场。德化地处“闽中屋脊”戴云山麓，与福州永泰县，三明尤溪县、大田县，莆田仙游县和泉州永春县接壤，有利于吸引周边游客资源。近年来，德化加强旅游市场环境建设，完善旅游配套设施，加快整合生态旅游、休闲度假、陶瓷工艺、陶艺休闲等旅游资源，扩大旅游开放领域，发展特色旅游产品，积极打响“中国旅游﹒戴云之旅”旅游品牌，主动融入厦漳泉、闽粤赣和泛珠三角旅游合作圈，建设海峡西岸重要的生态休闲旅游区，为旅游业发展创造了条件。

　　（三）旅游业发展机遇

　　1、国际旅游“热点”加快向中国转移。随着要素资源流动和产业转移的不断加快，中国成为世界最重要的制造业基地，也为中国承接世界旅游产业转移提供了机遇。长期以来，欧美就是全球旅游业的中心。从上世纪90年代开始，亚太地区旅游业迅速崛起，成为全球旅游业增长最快的区域。据世界旅游组织预测，未来5年欧美国家在全球旅游市场中仍将保持优势，但增速放缓，包括中国在内的东南亚国家呈现较快增长，20xx年中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国。另据《20xx年世界旅游发展预测报告》预测，1995—20xx年入境旅游人数平均增长率为8.0％，高于美国3.5％、法国1.8％、西班牙2.4％、墨西哥3.6％和捷克4.0％的增长速度。

　　2、旅游服务业发展空间巨大。发达国家经验表明，人均GDP达到1000美元以后，旅游大众化、普遍化进入快速发展期。我国已经达到这一临界值，沿海发达地区早已超过这一临界值。20xx年中国居民旅游消费支出占居民最终消费支出6%左右，离12%的世界平均水平还有较大距离，国内旅游发展潜力很大。我国旅游消费需求将迅猛增加。20xx年，国内旅游收入突破5000亿元，比20xx年增加1535.2亿元，年递增7。61%。国家拟出台一系列鼓励消费、增加旅游投入、改革休假制度等政策，将强化居民的旅游消费意识，为德化旅游业发展开辟了广阔的市场空间。

　　3、旅游业成为新的经济增长点。旅游业包含行、游、住、食、购、娱六大要素，旅游消费与交通、住宿、餐饮、商业、景区景点开发等行业直接相关，还与工业、农业以及信息、金融、保险、医疗、咨询、环保等新兴行业关联，直接和间接影响的行业细分达100多个，拉动经济作用十分明显。中央关于“十一五”规划《建议》提出，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的.产业，为服务业“龙头”旅游业的发展，提供了良好的政策环境。

　　4、以旅促农推进新农村建设。旅游业发展对改善农民生活质量、促进农业转型升级和加快新农村建设具有不可替代的重要作用。农村旅游资源丰富，许多的风景名胜区、文物古迹、休闲度假区，大多集中在农村。因此，旅游业要围绕社会主义新农村建设这一主题，通过发展乡村旅游，扩大旅游区对周边农村的辐射带动作用，推动农村经济社会发展，达到以旅促农的目的；而农民收入增加，也会刺激旅游需求。与此同时，要把旅游业发展与农村扶贫、社会主义新农村建设结合起来，加快旅游资源丰富的乡（镇）、村开发旅游产业。

　　5、海峡西岸经济区建设带来机遇。规划建议把 “海峡西岸”写进了中央文件，标志着福建进入一个新的发展阶段。随着鼓励海峡西岸经济区建设政策的陆续出台，物流、资金流、信息流和人流的迅猛增长，将给旅游产业带来新的发展机遇。

　　（四）旅游业发展存在的主要问题

　　目前，德化旅游业还处于观光门票初级发展阶段，旅游基础设施需要大量资金投入，吃、住、行、游、购、娱等旅游配套服务比较落后，尤其是缺乏文化底蕴深厚、闻名海内外的旅游景区和特色娱乐项目。

　　1、旅游资源利用率低。德化自然资源、人文景观比较丰富，但受限于资金不足、交通不便、整合提高等问题，旅游基础设施建设滞后，旅游资源开发水平低，缺乏主题突出、特色鲜明的旅游精品，有一定规模和影响力的旅游产品不多，没有形成足够吸引力的旅游品牌。许多旅游景点没开辟旅游线路，也没有旅游服务机构组织提供服务，无法满足游客日益增长的消费需求。

　　2、区位交通因素制约。德化属于典型的山区县， “四不靠”（不靠港口、不靠机场、不靠铁路、不靠主干公路）特征明显。加上远离中心城市，距历史文化名城泉州市128公里，距厦门经济特区170公里，距省会福州市195公里，与现有的经济、行政和旅游中心相距较远。近年来，德化基础设施有了明显改善，经省道203和206线可以直通境外，但山高、坡陡、弯多，路况比较差，公路等级低，其中四级路占95.5%，严重制约了旅游业发展。据调查，交通是游客（占36.8%）对德化旅游最不满意的要素，已严重影响到游客的可达性、舒适度及对旅游目的地的整体印象，成为旅游业发展的“瓶颈”。

　　3、旅游企业规模小，经营管理水平低。德化以陶瓷文化游、生态旅游和休闲度假旅游为主，要求旅游从业人员具备较高素质。目前，德化旅游企业的“散、小、弱、差”现状，存在着“一流资源、二流管理、三流效益”现象，企业管理水平低。全县饭店、旅行社数量少，上档次不多，旅游接待能力有限。景点设施简陋，景区收入很大程度依赖门票，缺乏特色旅游产品，旅游市场营销落后，服务质量不到位；旅游企业横向联系、开展区域协作力度不足，人才缺口大，职工队伍整体素质不高，制约了旅游业发展。

　　4、投入不足，基础设施配套滞后。德化旅游业起步晚，融资渠道窄，投资不足，导致配套设施滞后，众多旅游资源尚待开发，形成不了规模效应，20xx年德化旅游投入仅200多万元，只是杯水车薪。政府投资有限，民间很难筹集大量资金，许多旅游资源得不到充分利用和科学开发，旅游产品更新慢，新产品缺乏特色，“小产品做不大，好产品做不精”，可持续发展能力不强。除硬环境差外，本地缺乏高层次旅游策划人才，也是德化旅游业发展滞后的重要原因。

　　5、管理体制不顺，条块分割严重。德化旅游业由县文体局分管，没有专门的旅游管理部门，各方利益主体不同，行业管理较为薄弱。一方面是条条分割。旅y行业多头管理现象突出，不少地方风景区属建委部门管理，寺庙道观属宗教部门管理，文化古迹、娱乐场所归文化部门管理。由于行业性质不同，专业不对口及部门利益驱动，管理景区单位缺乏积极性，而有开发积极性的单位却无权协调和管理景区。另一方面是块块分割。旅游资源开发管理由各个村镇负责，统一协调管理少，造成村镇之间经常发生利益纠纷。这是长期困扰德化旅游业发展的老大难问题。

　　6、总体形象不明确，旅游促销不力。知名度是旅游业发展的前提，但德化至今仍缺乏鲜明的旅游总体形象，在华东及全国知名度不高，省外、境外游客选择旅游目的地很难将其纳入计划。虽然德化陶瓷行销100多个国家和地区，世界知名度比较高，但知道德化拥有丰富旅游资源的台港澳同胞、外国人并不多。加之旅游宣传形象不够鲜明、生动，促销效率、效果不够，缺乏有煽动性的旅游吸引力。

　　二、德化县旅游业发展构想

　　（一）指导思想

　　按照科学发展观和泉州市加快旅游业发展的总体要求，积极因应海峡西岸经济区的战略部署，坚持“旅游与经贸结合、观光休闲与求知结合、生态与人文结合、历史文化遗址景观开发与保护结合”的原则，突显产业、人文和“山水”优势，充分发挥旅游业的促进作用，以陶瓷文化和良好的自然生态资源为依托，以改善旅游基础设施和营造旅游精品为突破口，通过高品位的旅游产品、高质量的旅游服务、高水平的旅游促销，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化，把旅游业培育成最具活力的支柱产业和经济新的增长点。

　　（二）发展目标

　　完善旅游业综合配套能力，形成旅游形象鲜明、品牌突出，景点设施完善，旅游产品丰富，游、行、食、住、娱、购要素相配套的旅游产业体系，大力提升旅游业品位与知名度，打响“中国旅游·戴云之旅”旅游品牌，建设海峡西岸重要的生态休闲旅游区。

　　1、近期目标（20xx— 20xx年）

　　◆ 定性目标。把德化建成泉州最大的旅游县之一，旅游业成为重点产业。

　　◆ 定量目标。20xx年旅游接待人数60万人次，旅游总收入突破3亿元，年均增长率26%，对GDP贡献率达到3%。

　　2中期目标（20xx—20xx年）

　　◆ 定性目标。把德化建成泉州最重要的旅游目的地、福建省主要旅游城市之一，旅游业成为支柱产业。

　　◆ 定量目标。经过培育发展，旅游业实现突飞猛进发展。2015年旅游业接待总人数111.4万人次，年递增15%；旅游总收入年递增18%，旅游总收入将达到6.86亿元。

　　（三）远期目标（20xx—20xx年）

　　◆ 定性目标。把德化建成福建省重要的旅游目的地，旅游业继续保持支柱产业地位。

　　◆ 定量目标。经过建设，旅游业达到相当水平和规模，20xx年接待总人数约224.1万人次，年递增15%；旅游总收入年递增保持18%，达到15.69亿元。

　　三、德化县旅游业发展对策与措施

　　（一）加强旅游工作领导

　　1、成立县旅游发展工作领导小组。理顺旅游业管理体制，解决好旅游管理机构设置问题，加强政府对旅游业的统一管理，定期研究协调解决旅游业发展的重大问题。建议由县长担任组长，副组长由分管副县长担任，成员由旅游事业局、文体局、发改局、经贸局、财政局、国土局、地税局、工商局、物价局、建设局、交通局、环保局、林业局、宗教局、公安局、电信局等相关单位组成。下设办公室，由旅游事业局局长担任主任。

　　2、加强旅游业管理。旅游管理机构要做好宣传调研、决策咨询、立项评估、外联交流、行业管理等工作，协调旅游业内部及与相关部门、行业之间等各种关系；促进旅游业行业自律、协作互助；为海内外投资开发和经营德化旅游业提供优质服务。进一步规范旅游市场秩序，对违规违法行为坚决查处，保护旅游者的合法权益。

　　3、加强旅游法制建设。抓紧研究和制定《德化旅游业总体发展规划 》，制订和完善《德化旅游管理条例》、《德化旅游管理条例实施细则》和《旅游资源开发与保护条例》等法规条例，建立比较完善，适应德化旅游业发展的配套法规。进一步完善酒店、旅行社、景点管理等方面法规，使旅游管理法制化、规范化。

　　（二）加大旅游引资投入

　　进一步扩大旅游业招商引资规模，按照市场经济要求，建立多渠道的筹资、投资与融资机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，突破地区、行业、所有制等界限，采用独资、合资合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金开发旅游资源、发展旅游产业。在统一规划前提下，鼓励国家、集体、个人一起上，共同参与旅游业开发建设；进一步放宽政策，发挥政府投资引导作用，吸引大量的社会资金投向旅游业。

　　充分体现政府投资导向作用。政府投资重点是关系全县旅游业发展大局和整体效益的旅游基础设施和生态环境建设。要设立旅游业发展专项资金，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游宣传促销等事项。

　　要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求，相对集中投入，提高资金使用效益。交通、生态、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目，要适当向重点旅游景区倾斜。要加快建设全县旅游项目库，做好旅游项目前期工作，争取省市支持。

　　可依法转让旅游资源经营权，所得转让费要用于旅游区的基础设施建设、环境治理和移民搬迁补偿等。争取金融机构信贷投入和对贷款金额较大的旅游重点项目直贷。积极探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款，通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方式进行市场融资。

　　地方政府旅游自然发展报告2

　　泉州市地处福建省东南部，北承福州，南接厦门，东望台湾宝岛，辖4个区，3个县级市，5个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。泉州的旅游资源丰富，但旅游影响力小，在国内旅游中的地位不明显。政府部门对其发展的重视力度不够，城市旅游发展存在很多问题，离旅游大市还有一段距离。本次旅游资源调查主要为区域旅游开发和投资结构分析提供依据，根据旅游资源特征分层次，突出重点。

　　一、泉州市旅游概况

　　泉州市是国务院第一批公布的24个历史文化名城之一，素有“海滨邹鲁”的美誉。这里历史文化积淀丰厚，名胜古迹星罗棋布，文物瑰宝举世瞩目。全市风景奇特，古迹众多，有各级重点 文物保护单位600多处，其中国家级14处，省级44处，在福建省首屈一指。泉州是古代“东方第一大港”。“海上丝绸之路”的起点，自古以来各种宗教兼容并存，东西文化交汇荟集，特别是佛教、道教、摩尼教等一度十分盛行。诸多宗教遗迹构成一道独特的人文景现，颇具历史和艺术价值。

　　泉州市四季分明，气候宜人，雨量充沛。独特的地理位置和亚热带的气候条件，悠久的历史和厚重的文化，为泉州孕育出丰富多彩的旅游资源，亦使泉州成为福建省旅游资源的富集区。泉州市旅游资源单体数量多，类型全，分布相对集中。全市旅游资源单体主要包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动8个主类均有。

　　作为国务院第一批公布的24个历史文化名城之一，泉州古城文化旅游核心区的重要文化旅游景点：清源山、清净寺、天后宫、府文庙、崇福寺、李贽故居、承天寺、铜佛寺、县城隍庙、通淮关岳庙、释迦寺、玄妙观、花桥慈济宫、富美宫、白耉庙、铁炉庙、圣公宫一峰书院碑记及梅花石等。非物质的闽南文化生态资源：非物质文化遗产代表作名录1项，为南音（泉州弦管）。

　　首批国家级非物质文化遗产名录有10项，为泉州北管、泉州拍胸舞、梨园戏、高甲戏、泉州提线木偶戏、晋江布袋木偶戏、惠安石雕、泉州花灯、德化瓷烧制技艺、惠安女服饰等；第二批国家级非物质文化遗产名录有17项，为打城戏、晋江高甲戏（柯派）、泉州五祖拳、李尧宝刻纸、江加走木偶头雕刻、乌龙茶（铁观音）制作技艺、晋江水密隔舱造船技艺、闽南民居营造技艺（泉州市）、闽南民居（传统建筑）营造技艺（惠安县）、闽南民居（蔡氏古民居）营造技艺（南安市）、闽南民居（杨阿苗民居）营造技艺（鲤城区）、灵源万应茶、泉州灯会、南安英都拔拔灯、晋江闽台东石灯俗、晋江“嗦啰连”习俗、蟳埔女生活习俗等。全市旅游资源单体90%集中分布在旅游业发达的惠安、洛江、泉港三个地方，且新发现的120多个旅游资源单体也主要分布在这三个地方。

　　泉州境内山峦起伏，丘陵、河谷、盆地错落其间，地势西北高东南低，西部为戴云山主体部分，山地1000多万亩，耕地217万亩，山地、丘陵占土地总面积的五分之四，俗称“八山一水一分田”。戴云山，又名迎雪山，是戴云山脉的主峰。海拔1856米，雄奇险峻，气势磅礴，有"闽中屋脊"之称，是福建省境内的第二高峰，与台湾阿里山遥遥相望。戴云寺周围风光秀丽，明人把它的风光景物概括为："戴云秋景"、"迎雪春潮"、"一柱撑空"、"七里盘谷"、"六朝真僧"、"石帽顶冠"、"风髻通玄"、"涧畔石英钟舟"、"天池洒雪"、"石壁悬松"、"云中石厂"、"天外线泉"、"山西三鼓"、"岩东石钟"等十六胜景。南宋理学家朱熹、明代大学士张瑞图曾登临戴云，都曾留下墨宝。

　　20xx年8月9日，戴云山经国务院批准列为国家级自然保护区。戴云山是一座天然的绿色宝库。孕育有维管束植物145科393属580种。有些地方至今尚保存着成片的半原始森林，有鹅掌楸、黄檀、油杉、福建柏、建宁椴、红豆树、东方古k等国家珍稀林木和樟、楠、栎、黄山松等福建乡土珍贵树种。另有山茶花、花、杜鹃、百合、卷丹、野牡丹等多种花卉。此外，还有石菇、石绥、瑞香、黄连、香薷、银耳、金线莲、银线莲和夜明砂等60多种中药材，以及茅膏菜、圆叶茅膏菜、黄花狸藻、挖耳草等有趣的食虫植物。

　　旅游者在观光浏览的过程中，体验壮丽秀美的自然风光、感受回归大自然愉悦心情的同时，进一步激发他们热爱森林、保护自然的美好情愫，在这里您还可挖掘出丰富的森林文化、花文化、竹文化、茶文化等文化内涵。戴云山属亚热带季风气候区，山地垂直气候明显，又具有北亚热带和南温带某些特征。夏季凉爽，冬季无严寒，潮湿多雨，雾日多，光照充足，山地气候景观突出，人为破坏少，是城市中稀缺的原始原生态自然环境。

　　本区气候年均温17.8℃，大于等于10℃年积温3200—5200℃。年降水量1603毫米，日照数195—240天，全年雾日达300天，相对湿度87%。素以云雾著称的戴云山，云海四时常有，随着气候冷暖变幻无常。

　　二、泉州市旅游资源开发存在的问题

　　1、政府重视的实际力度不够， 旅游发展模式定位不准确

　　由于泉州的制造业比较发达，旅游业在泉州经济中所占的比重偏小。因而，政府对旅游业的重视不够。旅游专项经费在财政支出中所占的比例很小， 20xx年算是历年来最高的也仅有800万，只占20xx年泉州市财政总收入131.17 亿元的0.06% 。这几年政府已比以前重视了，旅游主管部门也主动走出去到长江三角洲、珠江三角洲去促销，但是游客请进来了，却觉得没有什么特别好玩的，影响不能进一步扩大。这主要的原因就是我们原来走的是政府主导、全方位开发的路子。

　　由于是全方位开发，各个县市区都有自己的一套发展思路，却不能形成合力，就是近几年旅游开发做得比较好的永春牛姆林也只是吸引近距离的游客，而每年一届的旅游节都由几个县、市、区轮流主办，久而久之也变成年年雷同、没有特色的鸡肋。另外，泉州是属于旅游资源、区位条件、区域经济背景都较好但不突出的类型，不适合走全方位开发的路子，应该要有拳头产品和特色形象定位，并把有限的人力物力财力集中在这个上面。

　　2、原有的旅游形象定位与塑造不适应旅游市场竞争的要求，可操作性不强

　　旅游者对旅游目的地的选择，依赖于对该目的地旅游形象的认知水平，往往受其所掌握的旅游信息所影响。在诸多信息中，旅游形象是吸引旅游者并驱动其前往的最关键的因素之一。泉州目前的旅游形象定位为多元文化宝库、海峡西岸名城，主打海丝品牌，但海丝品牌形象零散、不鲜明，文化内涵较深，普通旅游者不知道它的内容是什么，即使是泉州市民，对家乡旅游形象的认知也还缺乏统一性。因此，在对外的广告宣传促销中经常要跟别人解释半天，并不能用一两句话来简单概括，严重制约了泉州作为旅游目的地的综合发展和迅速崛起。

　　3、旅游管理体制有待进一步改善

　　泉州现有的旅游管理体制凌乱，各个旅游景点景区分别隶属于建委、市政公用事业局等不同部门，致使多头交叉管理，各部门从自身业务考虑，缺乏统一规划协调，造成景区的开发、建设、经营、管理和旅y行业总体发展规划相脱节，旅游部门对景区开发的行业职能得不到有效体现，难于形成合力进行对外宣传和促销。

　　4、旅游产品开发多而杂， 产品的功能单一，缺乏拳头产品和精品的带动

　　一条好的`旅游线路应该是金字塔形的，旅游产品组合最上面的要有一两个拳头产品或景点，中间是几个重要产品或景点，最下面的是有好多附属产品。而泉州旅游发展中所面临的一个重要问题是没有拳头产品，只是满天星星，而且这些星星也过于分散，没有形成一个主题，缺乏一根主线将它串起来。另外，好的旅游线路的产品也要有一定的层次性和互补性，既要有优美的自然风光，也要有人文旅游资源，还要有民俗风情等具有参与性和体验性的产品。

　　泉州目前对外推介的专项旅游线路多达10几条，有名胜古迹游、海上丝路史迹游、工农业观光游、滨海休闲度假游、惠安惠女风情游等等，这些专项旅游产品面对的客源市场较窄，而且吸引客人的逗留时间也比较短，参观的成分多，参与性和体验性不足。

　　5、旅行社长期处于弱、小、散、差状态，市场竞争无序

　　泉州现有旅行社80多家，其中只有5家国际社。不少旅行社长期处于弱、小、散、差状态，没有良好的政策背景支撑和经济实力，只能靠赚取一部分边际利润来进行原始积累和发展。旅行社的整体规模偏小也使市场的无序竞争进一步加剧，很多旅行社不愿投入新的精品线路的开发，更不愿支付前期投入很大的广告宣传费用，旅行社没有发挥它作为旅游业龙头应有的地位。

　　三、应对策略及建议

　　关于以上几个基本问题，本组成员经过讨论认为应从以下几个方面着手逐步解决，以推动全市旅游业的快速发展。

　　1、确立旅游形象定位，培育城市旅游竞争力

　　海上丝路是泉州市打造品牌的一个中心，应进一步丰富泉州海上丝路专项旅游的内容，可组织宗教信徒和有兴 趣的游客参加宗教仪式、法会、礼拜等活动；举办如天后宫妈祖祭祀表演、九日山仿古祈风仪式表演、文庙祭孔文艺表演、广场仿古民俗游园以及梨园戏、南音、木偶戏和高甲戏专场演出，充分展示泉州丰厚的海丝历史文化内涵。

　　2、强化资源整合与开发，塑造旅游精品工程

　　坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的资源整合发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品战略，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进 ”的旅游发展格局。突出泉州史迹旅游开发；利用泉州制造业基地的优势发展工业旅游和商贸旅游；同时促进泉州各个市县形成一批特色旅游点，比如德化陶瓷制作、永春柑橘采摘等，加以深化整合。

　　3、 加强城市基础设施建设，完善旅游交通体系

　　针对区内交通基础设施相对滞后，重点旅游区可进入性不强，景区内部交通条件有待改善，交通“瓶颈”突出的状况，旅游、市政及交通部门需下大力气优先解决交通这一大制约因素。加大市政基础设施投资力度，将旅游开发与城市规划相结合，使城市结构和功能既符合工业城市的要求，又与旅游城市的功能相协调。市政基础设施建设，应充分考虑旅游产品深度开发和旅游业的发展需求，必要时作一定程度的调整。

　　4、加强对旅游资源的认识，深化旅游管理体制

　　要充分认识到发展旅游业的重要性，把旅游业作为支柱产业，解决制约全市旅游业快速发展的管理体制问题。一是借鉴先进地市的做法，对全市旅游业的全面领导和协调作用，把规划、土地、投资和融资、公安、旅游和商贸系统有机统一起来。实现旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导等。