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教育发展不平衡的影响

时间：2022-04-14 09:14:22 教育我要投稿

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教育发展不平衡的影响

　　教育是一个人发展的起点，教育决定着每一个少年儿童的命运。接下来是小编为您整理的教育发展不平衡的影响，希望对您有所帮助。

教育发展不平衡的影响

　　教育发展不平衡的影响

　　摘要：

　　目前中国处于社会转型期，在社会快速发展的同时也面临许多矛盾和问题。城乡关系不和谐是构建和谐社会中面临的一个突出矛盾，尤其体现在一些方面：城乡居民收入差距大、医疗问题、消费差距、就业问题、基础教育公平问题等。教育是提升公民的内在素质，促进人的全面发展的重要手段，也应是缩小差距，保证社会和谐的重要工具。促进教育公平，是构建和谐社会的重要基础。不仅具有普遍的道德意义，而且具有深远的社会实践意义。

　　关键词：

　　和谐社会;城乡教育差距;教育政策

　　城乡教育差距主要是指城乡教育的不平衡，城乡教育发展不平衡将会使我国城乡关系朝着更加不平衡的方向发展。增加教育投入，调整投入结构，构建平衡机制，促进城乡教育均衡发展，是促进社会和谐的重要途径。

　　城乡教育发展的差距和不平衡体现在很多方面，总的来说概括为教育机会的不平等和教育投入的不均等。

　　一方面教育机会不平等主要体现在：

　　一是择校现象严重，逐步导致，优中选优和适龄儿童失学两种极端现象的出现。

　　城市地区有更好的受教育条件，受户口等各种政策条件限制，农村学生或者城乡结合部地区学生入学困难，而城市却上演着“择校难”的问题。在农村地区有很多适龄儿童失学现象，有的是因为父母外出打工子女入学问题被搁置，有的子女即使跟随打工父母进入城市也因为户口等硬性问题不能按时入学接受教育。在城市中也存在着普遍的择校问题，好的学校生源扎堆，逐渐产生恶性竞争，甚至有的家长为了让自己的孩子能够进入最好的学校托关系找门户，形成不利于社会稳定地不良风气。

　　二是进城务工子弟、城乡结合部外来人口子女入学问题。

　　随着城市化步伐的加快，越来越多的农村人口涌向城市，或者集聚到城市边缘地带发展为城乡结合部，其子女入学问题相应而生。一方面政府以不具当地户口为由加以限制，不愿承担费用，涌入城乡结合部的务工人员很难找到相关部门去解决问题。另一方面，当地居民对外来人口子女歧视、排斥，使得这些外来人口和农民工子弟遭受不平等待遇。当地居民认为外来务工人员子女的进入会拉低本地区的教育水平和教育质量，对务工人员的偏见体现在教育问题上，认为随着生源的混杂会对当地的教育环境产生冲击，因而不利于为当地居民的子女营造单纯、健康的成长环境。

　　另一方面，教育投入的不平等主要体现在：

　　教育硬件和“软件”资源的不平等两个方面。硬件方面例如对教育环境的投入，例如学校的公共建设，学校教学硬件设施的投入等。软件主要体现在师资力量的分配不平等方面。城市地区师资力量强大，吸引很多优质生源，而农村地区师资相对薄弱，教师待遇不高，形成学校门庭冷落的尴尬现象。在城乡结合部地区，教学条件相对弱化，教学质量也就相对较差。

　　那么是什么导致了城乡教育发展的差距？应该从以下几个方面来分析：

　　从主观因素来说：农村学生辍学、流失，学龄儿童失学等问题的出现，不可否认的一点是，落后的教育消费观仍有存在。这些地区学生和家长的观念就存在偏差。受到家庭环境和周围氛围的影响，加上社会思想观念的多元化，很多学生并不认为升学是自身发展的最好途径，读书也是为了“挣大钱”，所以跟着同乡人外出打工甚至是比上学更好的选择。家长也认为孩子接受教育是在浪费金钱，不如学点手艺活挣钱养家，这种观点更多的出现在贫困落后的地区和家庭。但这毕竟是其中的一小部分，更多的原因来自于教育本身出现的不平衡。

　　客观来说：一方面教育政策的问题是导致教育差距的原因，另一方面教育资源的缺失促成了教育差距的扩大。

　　城乡差别造成农民向往进城，而城市化进城的加快使城市对东民工产生大量需求，导致城乡结合部人口大量聚集，而学校承载能力有限，在接纳农民工子弟入学能力上与农民工子弟入学需求存在矛盾。城市中的学校师资和课程资源并不能同样平等的在农村地区普及，也就形成了逐渐扩大的城乡教育差别，城市中求学子女越来越多，但教学资源并不是随着求学人数的增加而增加的。

　　还有一部分原因是：长期以来的户籍制度造成城市居民的优越感和对乡下人的歧视，使得他们只能以劳动力资格存在，却不能以居民的身份存在，被执法者另眼看待，当做“二等居民”，这种二元结构是城乡教育差别的根本原因。尤其在农民工子女入学问题上，一直以来的因户口问题引发的问题难以从根本上得到解决，例如异地考试问题存在很多不公平现象等等。即使很多民工子女能够进入学校也未必能像城市居民的子女一样享受教育资源。

　　总的来说，缩小城乡差距的一些解决途径：

　　首先，予以政策倾斜。在教育发展政策的制定上消除落后的教育消费观念，树立教育优先发展观念。同时应制定相应法律条文并注重落实。很多时候中央虽有规定，却未形成法律规定条文，缺乏约束力。例如，关于义务教育经费问题无明文规定，在城乡结合部外来人口子女入学问题上表现的尤为明显，对待这些子女应与当地居民子女一视同仁，不另收取各种费用，而在教育经费问题上，应有明确规定避免迁入地和迁出地相互推诿。

　　其次，完善相应制度，例如出台对农民工受教育子女户籍制度的特殊规定，完善户口迁移制度。城市化的快速发展，导致人口流动增大。人口流动需求与户口要求制度不适应不协调，很大程度上让农民工子女入学变得手续繁多复杂，也给各种费用的不合理收取提供了空子。

　　最后，加大教育投入，调整教育投入结构。资源的有限性要求对资源的合理配置和有效利用。对农村地区的教育投入需要因地制宜，根据其发展情况做出调整。在师资方面侧重对农村地区的调配，加强学校教学设施建设。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。城乡关系和谐是我国社会和谐的重要一环。城乡教育发展的不平衡会阻碍工业化和城市化的进程，会影响我国现代化目标的实现，影响到社会的稳定和长治久安，解决城乡教育不平衡是改善城乡不和谐关系的重要举措，因而也是我国现代化建设过程中必须着力解决的重要问题，促进城乡教育公平的实现，任重而道远。

　　拓展：教育发展调研报告

　　一、我县教育发展的基本情况

　　1、教育机构和教育建设情况。我县现有中小学171所，其中普高5所，职业中专1所，初中21所(20所乡镇联校全部按规定并入初中)，小学135所，教学点3个，特教学校1所，民办学校5所。另有教师进修学校1所。全县现有国家级重点职业中专学校1所，省级示范性普通高中1所，市级示范性学校44所，市级名优学校3所，市级特色学校3所，市级明星学校1所。

　　近年来，全县撤并规模孝条件差、生源少的农村中小学96所，被评为“全省农村中小学布局调整先进县”。投入资金3300万元用于高中阶段教育新扩建和修缮教学楼、学生寝室、食堂、体育场等教辅设施。投入资金1530万元，改造中小学危房112499平方米，其中d级危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入资金642.8万元，全面完成全县160所农村中小学远程教育站点建设任务(其中计算机教室21个，卫星教学收视点135个，光盘教学播放点4个)，初步具备了信息技术教育的条件。

　　2、教师队伍基本情况。全县共有中小学教师6183人，其中在职在编4509人，离退休、分流人员1674人。按教育阶段分：小学教职员工1877人；初中教职工1737人，高中教职工776人，其他教育机构119人。全县4509名在职教职工中，35以下的1549人，36—45岁的1471人，46—50岁的783人，50岁以上626人。小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.9%、89.2%和73.4%。专任教师(含返聘人员)中，共有特级教师5人，高级教师61人，中级教师2135人，初级教师2408人。

　　3、学校生源及教育质量情况。全县现有在校学生64645人，其中普高12411人，职高1391人，初中22688人，小学28155人。“普九”成果得到了巩固和提高，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.1%；义务教育阶段学生合格率达到99%，优秀率达到87%。高中教育阶段入学率达81%，高出全省11个百分点。XX年全县3234人参加高考，录取2540人，录取率达79%，高出全省平均水平8个百分点，其中一本、二本录取822人。

　　根据我县现有出生率概算，从XX年起，我县年均入学学生人数为4000人左右，预计到XX年全县在校学生规模将维持在4万人左右。

　　4、教育投入和收费情况。近些年来，县委、县政府坚持教育经费预算优先、资金调度优先、追加优先，积极落实教育投入的“两个比例”，努力实现“三个增长”，基本实现了“确保教师工资按月发放，确保中小学危房改造，中小学收取的杂费确保正常运转”的目标。去年，全县共投入教育经费8855万元，其中财政投入6793万元，借贷投入1200万元，勤工俭学收益投入400万元，争资引资投入462万元。

　　全县义务教育阶段收费实施“一费制”，XX年全县收取学费1300万元(高中阶段)，杂费928万元，一中和五中收取择校费400万元。全县收取的学生杂费中，上解98万元用于仪器和师训费，其余用作中小学校公用经费。

　　二、当前教育发展存在的困难与问题

　　近年来，虽然我县教育事业不断发展，但仍然存在许多困难和不容忽视的问题。

　　(一)教育管理体制不顺

　　长期以来，我国实施“在xx领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，对巩固义务教育所取得的成果，推动义务教育发展产生了十分深远的影响。随着经济体制改革的不断深入，这一管理体制对义务教育发展的制约作用日益显现。由于我县属于经济欠发达地区，县级财政无力承担教育发展的全部重任，加上上级转移支付额度偏小，义务教育的发展责任难以落到实处，其发展规模、发展水平、发展速度远远低于经济发达地区。

　　(二)教育投入不足

　　1、教师基本工资之外的津补贴和公用经费难以正常保障。XX年，财政拨付教育经费6793万元(其中教师工资6543万元)，占到全县财政一般预算收入的65.1%，占财政一般预算支出的38.6%，教师人平10921元。但由于县级财政收入规模不大，县级财力无法安排教师的误餐费和生活费等津补贴(全县财政供养人员都未安排，今年计划安排50%)。学校公用经费也未按标准足额到位，教师基本医疗保险、生育保险、住房公积金、丧葬抚恤金等财政专项资金安排的标准也比较低。

　　2、学校危房改造和城区扩容建设压力大。近三年来，全县共投入危改资金1530万元，其中上级补助 400万元，县财政每年安排150万元专款，缺口有 700多万元。今年，全县危改和寄宿制中学建设共需资金695万元，上级和县财政安排了510万元，还有180多万元的缺口。另外，我们目前还面临城区扩容建设的压力。如没有上级的鼎力支持和政策性收费口子，完全靠县级财政负担是非常困难的。

　　(三)教育债务包袱沉重近年来，由于“两基”达标建设、高中扩容、中小学危房改造及现代远程教育工程实施，全县教育负债5659万元，其中义务教育阶段1505万元，高中教育阶段4154万元。受县、乡两级财政实力制约，教育债务主体转移剥离困难重重，教育教学秩序受到较大影响。

　　(四)优质教育资源不足

　　1、高中阶段教育渡峰扩容困难。目前我县唯一的省级示范性普通高中**一中，现有在校学生3800人，生均校园面积12.7平方米。由于食堂、住宿面积小，难以容纳今年的秋季招生。刚被评为“国家级重点中等职业学校”的**职业中专目前仅能容纳2800名学生，因缺实习实训大楼和设施，专业设置不尽合理，很难达到国家教育部的整改要求。

　　2、城区初中和小学班额过大。目前，城北小学、城北中学、城东小学平均班额分别超过了80人、75人、70人，教学效果难以保证，群众意见较大。

　　3、学校特色不特、名校不名。

　　一些学校办学条件差，办学特色不显著。拥有XX多名师生的市级名优学校城北小学，仅有电脑30多台，且购置多年，损坏严重，一直无力更新换代，现代信息技术教育无法保证。同时，教育品牌缺乏，生源质量难以保证，培养水平难以提高。我县初三毕业会考全县前10名学生中，每年至少有5人转往长沙、**的重点高中重点班就读，而本县每年考入清华、北大等名牌大学的人数甚少。

　　(五)教师队伍结构不优

　　一是年龄结构不合理。由于近年初中、高中渡峰扩容，师资层层上拔，全县农村小学教师平均年龄超过48周岁，导致出现“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面。

　　二是学科结构不合理。尽管我县中小学教师整体数量饱和，但按照新课程纲要的要求，小学英语、信息技术及初中、高中理科专业教师缺口很大。

　　三是学段结构不合理。目前全县小学、初中教师超编350人，高中缺编222人。另外，由于我县经济发展水平较为落后，优秀骨干教师流失严重，师资整体水平难以提高。

　　(六)教育发展环境有待改善

　　教育优先发展还没有被社会广泛认可，尤其是对基础教育重视、支持不够。学校周边环境还要下大力改善。

　　三、加快教育事业发展的对策与建议

　　1、改革现行教育管理体制。建立以省为主，中央、盛市和县、乡、村分级负责，共同承担的教育管理机制；加大中央和省级财政投入力度，缩小地域差距，实现教育的均衡发展；针对经济欠发达地区实际，切实提高农村税费改革后转移支付比例；在全面实施“一费制”的基础上，逐步提高中小学生均公用经费的标准，提高省市级财政的补助额度；建议修改完善(义务教育法)，进一步强化各级政府办学责任。

　　2、深化学校办学体制改革。对现有学前教育和高中阶段学校，通过采取变更产权、国有民办、民办公助、个人领办等多种形式，逐步实现改制，增强办学活力。

　　3、努力化解教育债务。

　　一是抓紧清理、核实教育负债，澄清全县教育债务底子，杜绝发生新的债务；二是理清教育债务、债权关系，制订消赤减债的整体规划；三是建议上级出台有关政策，支持化解教育债务。

　　4、建立健全教师科学流动机制。

　　一是积极创造条件，吸纳一批优秀的大专院校毕业生，充实农村中小学英语、信息技术等紧缺学科。

　　二是设立边远乡镇教师津贴，实施向边远乡镇教师倾斜的晋级评职政策，鼓励中青年骨干教师到边远乡村学校任教，进一步稳定农村中小学教师队伍。

　　三是成立教师人事管理中心，实施教育人事代理，逐步建立能进能出、能上能下，民办、公办学校竞争互动的人才交流机制。

　　四是全面实行教师全员聘任制和竞争机制。

　　5、大力优化教育发展环境。

　　一是切实建立起领导干部教育工作政绩档案。

　　二是严格实行“三项制度”。即“检查准入制度”、“首查不罚制度”和“罚款集中缴财政制度”，禁止向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。

　　三是进一步优化学校周边环境。主要是严格规范整治学校周边的社会环境和人文环境。