行政规范性文件管理规定

行政规范性文件管理规定

　　随着社会一步步向前发展，制度在生活中的使用越来越广泛，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。拟起制度来就毫无头绪？以下是小编为大家收集的行政规范性文件管理规定，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　行政规范性文件管理规定 1

　　第一条为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。

　　第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。

　　行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

　　第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。

　　第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。

　　第七条违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。

　　第八条下列机构不得制定行政规范性文件：

　　(一)临时性行政机构；

　　(二)非常设议事协调机构；

　　(三)部门内设机构；

　　(四)政府工作部门的派出机构；

　　第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。

　　第十条行政规范性文件不得规定下列内容：

　　(一)行政许可事项；

　　(二)行政处罚事项；

　　(三)行政强制措施；

　　(四)行政收费事项；

　　(五)其他应由法律、法规、规章规定的事项。

　　第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

　　第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章节。

　　第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的.主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。

　　第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。

　　起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

　　第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。

　　第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。

　　相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。

　　第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。

　　第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：

　　(一)行政规范性文件送审稿；

　　(二)行政规范性文件说明(包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等)；

　　(三)征求意见的有关材料(包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等)；

　　(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

　　(五)其他有关材料。

　　第十九条行政规范性文件审核包括下列内容：

　　(一)内容是否合理、适当；

　　(二)是否超越法定权限；

　　(三)是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；

　　(四)是否与相关规范性文件相协调、衔接；

　　(五)具体规定是否具有可操作性；

　　(六)是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；

　　(七)对分歧意见的协调及处理情况。

　　第二十条部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：

　　(一)主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；

　　(二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；

　　(三)部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；

　　(四)未按规定程序报送的；

　　(五)未按本规定第十八条规定报送有关材料的。

　　部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。

　　第二十一条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

　　第二十二条制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。

　　第二十三条行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。

　　第二十五条行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。

　　重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。

　　第二十六条公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。

　　第二十七条行政规范性文件应按下列规定报备：

　　(一)区(县)人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案；

　　(二)市、区(县)人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案；

　　(三)市、区(县)人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；

　　(四)海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十八条行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。

　　第二十九条报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。

　　报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。

　　第三十条备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：

　　(一)行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正；逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评；

　　(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定；

　　(三)行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。

　　经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。

　　第三十一条备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。

　　第三十二条公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。

　　制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。

　　第三十三条备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。

　　备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。

　　第三十四条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。

　　政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。

　　部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。

　　第三十五条政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。

　　第三十六条市政府法制机构负责对区(县)人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。

　　第三十七条本规定自20xx年8月10日起施行。

　　行政规范性文件管理规定 2

　　第一条 (目的依据)

　　为了加强行政规范性文件管理，确保依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》，结合成都市实际，制定本规定。

　　第二条 (术语定义)

　　本规定所称行政规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权组织制定，涉及公民、法人或其它组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条 (适用范围)

　　本市行政规范性文件的制定、备案和监督管理适用本规定。

　　本市行政机关或组织内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。

　　第四条 (三统一)

　　本市行政规范性文件管理实行统一审查、统一登记和编号、统一公布。

　　第五条 (制定主体)

　　本市下列行政机关或组织可以在法定职权范围内制定行政规范性文件：

　　(一)市、区(市)县人民政府及成都高新区管委会；

　　(二)市、区(市)县政府工作部门；

　　(三)镇(乡)人民政府及区(市)县人民政府依法设立的派出机关，根据工作需要确需制定行政规范性文件的，应将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该行政规范性文件的必要性向区(市)县人民政府报告，经同意后，可以制定行政规范性文件；

　　(四)依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。

　　议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定行政规范性文件。

　　依法可以制定行政规范性文件的行政机关或组织，由负责备案审查的工作机构向社会公布。

　　第六条 (制定程序)

　　制定行政规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。

　　因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署公布。

　　第七条 (禁设内容)

　　行政规范性文件不得设定下列事项：

　　(一)行政许可及非行政许可审批；

　　(二)行政处罚；

　　(三)行政强制；

　　(四)行政事业性收费；

　　(五)其它应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，行政规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或其它组织合法权利或者增加公民、法人和其它组织义务的规定。

　　第八条 (起草论证)

　　起草行政规范性文件，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

　　第九条 (征求意见)

　　起草行政规范性文件应当深入调研，广泛听取相关机关、组织、公民和专家的意见。采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草行政规范性文件。

　　重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布行政规范性文件草案等方式广泛征求意见。

　　第十条 (意见处理)

　　公民、法人或其它组织对行政规范性文件草案提出的意见和建议，起草部门(机构)应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。

　　第十一条 (统一审查)

　　行政规范性文件草案应当由制定机关法制部门(机构)负责统一审查，并出具法律审查意见。

　　市政府法制部门负责对市人民政府及其办公厅制定的行政规范性文件进行审查；区(市)县政府法制部门负责对本级人民政府及其办公室、镇(乡)人民政府及区(市)县人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件进行审查；

　　市和区(市)县政府工作部门制定的行政规范性文件由本部门法制机构进行审查；法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件由其主管部门法制机构进行审查。

　　制定机关法制部门(机构)应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责合法性审查的法制部门(机构)要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

　　第十二条 (审查处理)

　　行政规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关法制部门(机构)可以将其退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：

　　(一)制定机关不具有制定权限或者主要内容不合法；

　　(二)制定的基本条件尚不成熟；

　　(三)公民、法人或其它组织对行政规范性文件草案提出意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由；

　　(四)相关机关、组织对行政规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由。

　　第十三条 (报请审议)

　　报送市或区(市)县人民政府审议的行政规范性文件草案，应当由起草单位主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署。未经合法性审查的，不得提请审议和签署。

　　报请市或区(市)县人民政府审议行政规范性文件，应当提供下列材料：

　　(一)报请审议的请示；

　　(二)行政规范性文件草案；

　　(三)起草说明(包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等)；

　　(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；

　　(五)征求意见的有关材料；

　　(六)制定机关法制部门(机构)出具的法律审查意见；

　　(七)其它有关资料。

　　其它行政机关或组织制定行政规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。

　　第十四条 (批准程序)

　　市和区(市)县人民政府制定行政规范性文件，应当经本级政府常务会议审议决定。

　　其它行政机关或组织制定行政规范性文件，应当经办公会议审议决定。

　　第十五条 (统一公布)

　　经签署的行政规范性文件由制定机关在政府公众信息网上统一公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。

　　第十六条 (生效时间)

　　行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。

　　第十七条 (备案机构)

　　市和区(市)县政府法制部门、市政府工作部门法制机构(以下简称备案机构)负责行政规范性文件的备案审查监督工作。

　　第十八条 (报送备案)

　　制定机关应当自行政规范性文件公布之日起15日内，按下列规定，报送备案：

　　(一)市人民政府制定的行政规范性文件，向上一级政府法制部门报送备案；

　　(二)区(市)县人民政府、市政府工作部门制定的行政规范性文件，向市政府法制部门报送备案；

　　(三)区(市)县政府工作部门制定的行政规范性文件，向区(市)县政府法制部门报送备案；

　　(四)市和区(市)县政府工作部门制定的行政规范性文件应同时向上一级主管部门报送备案；

　　(五)两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级政府法制部门(机构)及上级主管部门报送备案，其它部门抄送上一级主管部门；

　　(六)实行垂直管理部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；

　　(七)法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件向主管部门报送备案。

　　第十九条 (统一登记和编号)

　　行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料，并由备案机构统一进行报备登记：

　　(一)备案报告(由制定机关的主要负责人签署)；

　　(二)行政规范性文件正式文本5份(附电子文本)；

　　(三)起草说明，并附相关法律、法规、规章和政策依据。

　　备案机构应当依据法律、法规、规章和上位行政规范性文件对行政规范性文件实施备案审查。

　　报送备案的行政规范性文件符合本规定的，予以备案；不符合规定的，不予备案。经审查予以备案的行政规范性文件，应由备案机构统一编制备案登记号。

　　第二十条 (备案监督)

　　经备案审查发现行政规范性文件存在以下问题的，按下列规定处理：

　　(一)违反本规定第五条规定的，有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销；

　　(二)违反本规定第七条规定的，发出《行政规范性文件备案审查意见书》，制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止；逾期未按意见书修改或废止的，由有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销。

　　确认行政规范性文件无效或者撤销行政规范性文件，应当在政府公众信息网上公布。

　　第二十一条 (备案公布)

　　行政规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的行政规范性文件目录报备案机构备查。

　　备案机构应当于每年3月31日前在政府公众信息网上向社会公布经审查予以备案的上一年度行政规范性文件目录。

　　第二十二条 (社会监督)

　　公民、法人或其它组织认为行政规范性文件违法，属于政府行政规范性文件的，可以书面申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门行政规范性文件的(含法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件)，可以书面申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门行政规范性文件的，可以书面申请制定机关上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。

　　第二十三条 (对制定机关的监督)

　　对不按本规定制定、备案的，由有关机关责令限期改正并予以通报；视情节和所造成的后果，由有关机关依照《成都市行政机关公务员行政过错行为行政处分规定》，追究主管人员和其它责任人员的'责任。

　　第二十四条 (有效期制度)

　　制定行政规范性文件应当设置载明该行政规范性文件有效期的专项条款，直接对行政规范性文件有效期作出具体、明确的规定。安排部署有时限要求的工作的行政规范性文件，有效期不得超过其工作时限。行政规范性文件有效期自施行之日起不得超过5年。

　　有效期届满的行政规范性文件自然失效，不再作为行政管理依据。确需继续实施的，应当由制定机关在有效期届满前3个月组织评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

　　第二十五条 (评估清理)

　　行政规范性文件的制定机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况的变化，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政规范性文件，可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈会等方式组织评估。

　　行政规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。行政规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策调整情况以及实际情况的变化，每隔2年对行政规范性文件进行清理，并定期公布本机关经清理后废止、失效和继续有效的行政规范性文件目录。未列入继续有效目录的，不再作为行政管理依据。

　　行政规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理，并视实际情况作出修改、废止的决定：

　　(一)与新的法律、法规、规章、政策或者上位行政规范性文件的规定不一致；

　　(二)因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求；

　　(三)其它需要修改、废止的情形。

　　第二十六条 (电子管理系统)

　　逐步建立和完善行政规范性文件电子管理系统，为公众提供免费查询、下载服务，并通过电子系统向行政规范性文件制定机关提示备案、有效期等信息。

　　第二十七条 (纳入考核)

　　对行政规范性文件的管理，应纳入依法行政考核内容。

　　第二十八条 (施行日期)

　　本规定自20xx年2月1日起施行。20xx年7月18日发布的《成都市行政规范性文件制定和备案规定》同时废止。

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