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什么是财政预算绩效管理
预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式,它是政府绩效管理的重要组成部分,有助于提高政府管理效能和建设高效、责任、透明政府。下面是小编帮大家整理的什么是财政预算绩效管理,仅供参考,欢迎大家阅读。
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。绩效预算是以目标为导向,以项目成本为衡量,以业绩评估为核心,具体来说,就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。
一、预算绩效管理的内涵
1、利用绩效管理理念、方法等对现有的预算管理模式的改革和完善。
2、主线是结果导向,预算的编制、执行、监督等,要以年初定的绩效目标为依据,围绕绩效目标实现扩展工作。
3、核心是强化支出责任,“用钱问效,无效问责”,不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。
4、特征是全过程,表现形式是五个环节紧密相联,即绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评估结果应用的有机统一。
5、定位是政府绩效管理的重要组成部分,属于政府绩效管理范畴。目的是改进预算管理、控制节约成本、优化资源配置,为社会提供更多、更好的公共产品服务,提高预算资金使用效益。
二、预算绩效管理的分类
1、按预算资金的性质,可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效管理。
前者以预算收入为对象,以收入规模、质量、结构等为主要内容,以提高预算收入对政府履职保障程度为目的。
后者以支出为对象,以支出的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容,以提高预算支出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的。
2、按预算支出的范围,可分为基本支出预算绩效管理、项目支出预算绩效管理和部门整体支出预算绩效管理、财政预算绩效管理。
3、按预算支出的功能,可分为各种功能性支出预算绩效管理。按照一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出等分类,相应形成各类支出功能的预算绩效管理。
三、预算绩效管理和政府绩效管理
政府绩效是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出的结果和社会经济影响,包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等多方面的含义。政府绩效管理作为一种新型的行政管理模式,主要是指通过建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核评价,并根据考评结果改进政府工作,降低行政成本,提高政府效能。
预算资金是政府履职的物质基础和体制保障。由于现代预算制度是政府公共支出的核心,体现了政府的主要职能和施政理念,因此,预算绩效既是衡量政府绩效的主要指标,也是影响政府其他功能性绩效的关键因素。预算资金使用的高效、责任、透明又是政府履职高效、责任、透明的前提。国家推行预算绩效改革的主要目的,就是配合新公共管理运动,有效提高政府的行政绩效。
可见,预算绩效管理和政府绩效管理在根本目的上是一致的,预算绩效管理是为政府绩效管理服务的,是政府绩效管理的有机组成部分,甚至可以称作政府绩效管理的核心。
四、加强预算绩效管理的意义
加强预算绩效管理,有利于提高预算管理水平,增强单位支出责任,提高公共服务质量,优化公共资源配置,节约公共支出成本,对于加快经济发展方式的转变与和谐社会的构建,促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
拓展:财政预算管理制度
应当按照《中华人民共和国预算法》等相关规定编制年度部门预算,报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。
一、完善综合预算管理,足额编制收入预算
应将依法取得的各项收入,包括:财政拨款、事业收入、上级补助收入、上年结转资金、其他收入等按规定全部列入收入预算,不得隐瞒或少列,提高年初预算完整性和到位率。
应将取得的各项收入据实及时入账,不得隐瞒,更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款,要按规定实行收支两条线管理,并及时缴入国库或财政专户,不得滞留在单位坐支、挪用。
二、调整优化支出结构,科学安排支出预算
编制的支出预算,应当优先保障人员经费,从严从紧控制日常公用经费预算,同时科学安排项目支出。
支出预算包括:人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准,逐项核定,没有政策规定的项目,不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准,逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想,并充分考虑财政的承受能力,本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急,急事优先的原则按序安排支出事项。
应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理,建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度,保证项目的顺利实施。专项资金应实行项目管理,专款专用,不得虚列项目支出,不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金,不得进行二次分配。
三、及时公开预算数据,执行预算控制制度
每年年初预算数据经县财政审核,县人大会议通过后应按照文件要求及时在政府门户网站予以公开,接受公众的监督。
对财政下达的预算,单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复,原则上不予调整和追加。预算应尽量全面准确,严格执行预算控制制度,严禁无预算或超预算支出。
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