工程建设项目管理办法

工程建设项目管理办法

工程建设项目管理办法1

　　第一条为有效掌握建设规模，规范工程建设实施阶段程序管理，统一工程项目报建的有关规定，达到加强建筑市场管理的目的，根据国家有关法规，制定本办法。

　　第二条工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的`新建、扩建、改建以及技改等建设项目，通称为工程建设项目。凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。

　　第三条工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括建设项目的报建内容主要包括：

　　（一）工程名称；

　　（二）建设地点；

　　（三）投资规模；

　　（四）资金来源；

　　（五）当年投资额；

　　（六）工程规模；

　　（七）开工、竣工日期；

　　（八）发包方式；

　　（九）工程筹建情况；

　　第五条报建程序：

　　（一）建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》（表达附后）；

　　（二）按报建表的内容及要求认真填写；

　　（三）向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项目报建表》，并按要求进行招标准备。

　　第六条工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。

　　第七条建设行政主管部门在下列几方面对工程建设项目报建实施管理：

　　（一）贯彻实施《建筑市场管理规定》和有关的方针政策；

　　（二）管理监督工程项目的报建登记；

　　（三）对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总；

　　（四）向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况；

　　（五）查处隐瞒不报违章建设的行为。

　　第八条工程建设项目报建实行分级管理，分管的权限由各地自行规定。

　　第九条凡未报建的工程建设项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。

　　第十条本办法适用我国境内兴建的所有工程建设项目，以及外国独资、合资、合作的工程建设项目。

　　第十一条各省、自治区、直辖市可根据本办法制定实施办法或细则。

　　第十二条本办法由建设部负责解释。

　　第十三条本办法自发布之日起施行。

工程建设项目管理办法2

　　第一条为了进一步规范政府投资工程建设项目变更行为，严格控制工程造价，确保工程变更科学合理、严谨规范、廉洁高效，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》、《风电工程设计变更管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工设计文件审查管理办法》及国家投资建设项目的相关规定，结合我县实际制定本暂行办法。

　　第二条本办法适用本县政府投资（含使用国有资金）建设项目的工程变更。

　　第三条本办法所称政府投资工程建设项目的变更，是指政府投资工程建设项目在施工过程中发生的下列情形：

　　（一）工程设计图纸的变更；

　　（二）因建设单位原因造成施工方案的变更；

　　（三）重要材料与设备的改变；

　　（四）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；

　　（五）工程量清单与费用的调整；

　　（六）因法律、法规、规章调整引起的变更；

　　（七）其他导致工程造价发生较大变动的变更。

　　第四条政府投资工程建设项目变更应当遵循科学、合理、经济，先批准、后变更；先设计、后施工的原则。

　　工程变更应以书面或补充合同的形式签订，具体内容应与招标文件、施工合同相一致，不得签订与主合同、招标文件精神相违背的补充合同。不得以工程变更名义，通过签订补充合同的形式肢解工程，规避招投标。

　　第五条工程项目施工中，遇暗沟、古墓、软基等地质实际情况与地质资料不符及不可预见且急需处理的情况，工程变更增加额在50万元以上（不含50万元）的，建设单位（监理单位）应组织相关专家召开变更审查会议，商定处理方案，形成书面意见，报县政府批准后实施。

　　抢修抢险应急工程及遇不可抗力等原因的，建设单位应在应急处理后及时履行报批手续，并保留相关影像资料。

　　第六条工程变更的程序：

　　（一）由提出变更方以书面形式报监理单位，说明变更项目的名称、理由、概算及对工期影响；

　　（二）建设单位组织相关责任单位进行实地勘察，初步核实变更的理由及变更的工程量；

　　（三）建设单位、施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位对工程变更的理由及变更的工程量进行洽商，并由参与洽商各方代表在洽商记录上签字盖公章；

　　（四）需要设计单位出具变更文件的，应说明变更理由，由设计单位项目负责人签字并加盖设计单位的“设计出图专用章”方为有效。涉及重大设计变更的，须经原审批机关批准或施工图审查机构审查并报主管部门备案；

　　（五）工程变更洽商一致后，由施工单位以书面形式明确变更内容，监理单位对工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审核，并提出书面意见报建设单位；

　　（六）建设单位根据工程变更价款的金额，按规定的权限对工程变更进行确认。

　　第七条工程变更的审查：

　　工程合同价变更在中标价10%以内的，按下列程序办理。

　　（一）单项工程变更增加金额1万元以下（含1万元）的，由建设单位、施工、监理单位以书面形式（具体形式由建设单位主管部门确定）签字确认后附相关资料（具体资料由建设单位主管部门确定）报审计部门备案。

　　（二）单项工程变更增加金额1万元以上5万元以下（含5万元）的，由建设单位集体研究决定，报审计部门备案。相关资料内必须附建设单位会议记录。

　　（三）单项工程变更增加金额在5万元以上50万元以下（含50万元）的'，由建设单位集体研究，报建设单位主管部门审查或备案，相关资料内必须附建设单位会议记录和主管部门审查记录，并报审计部门备案；

　　（四）单项工程变更增加金额在50万元以上的，由建设单位主管部门集体研究同意，报县政府审查批准，相关资料内必须附建设单位会议记录和主管部门审查记录，并报审计部门备案。

　　单项工程累计变更金额超过中标合同价10%（含10%）的，原则上应重新进行招投标。

　　第八条因工程变更引起的造价增减，其计价方法按下列原则确定：

　　（一）合同中已有适用于变更工程价格的，按照合同中已有的价格变更工程价款；

　　（二）合同中只有类似变更工程价格的，可参照类似价格变更工程价款；

　　（三）合同中没有适用或类似工程变更价格的，组价时应参照投标时相关计价规范，材料参照政府指导价（无政府指导价时应参照同期市场价），相关费率按投标时同类工程投标费率执行。

　　第九条变更工程的施工应由原施工单位承担，原施工单位不具备相应资质等级的，建设单位应根据招标投标相关规定另行选择施工单位。

　　第十条建设单位应严格控制工程变更，在招标前认真做好工程施工图纸的会审，提供全面准确的工程量清单。确需变更的，必须符合本办法第三条规定。

　　第十一条政府投资工程建设项目未按本办法进行工程变更的，审计局在决算审计时不予确认，财政局依据决算审计报告在安排拨付相应工程建设资金时予以扣减。

　　第十二条施工单位因擅自变更发生的费用和因此导致的其他损失由其自行承担，延误的工期不予顺延。

　　第十三条监理、勘探、设计、图审、造价咨询等中介机构，应当依照有关法律法规和技术标准，认真履职，切实把好项目质量、进度和投资关。凡把关不严、弄虚作假的，除赔偿有关损失外，按照有关规定给予相应处罚。

　　第十四条建设单位有下列行为之一的，由行政监督部门根据相关法律法规的规定，予以行政处罚。造成严重后果的，由纪检监察机关对相关责任人员进行问责或给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（一）不按规定权限和要求报批工程变更的；

　　（二）未经审查批准或审查未通过，擅自实施工程变更的；

　　（三）将工程变更实行化整为零，规避审批的；

　　（四）弄虚作假，提供虚假工程变更，造成投资损失浪费的；

　　（五）应保存的工程变更资料未妥善保存的；

　　（六）其他违反工程变更规定的行为。

　　第十五条对建设项目变更行为负有行政监督职责的单位和个人，因失职、渎职造成不良后果的，视情节轻重，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

工程建设项目管理办法3

　　第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合住房制度改革和本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市市区范围内国有土地上的房屋（含构筑物、附属物），除道路、河道、防洪墙、公共厕所、垃圾中转站、公共绿地、广场等市政建设工程项目以外的非市政建设工程项目需要拆迁的，均适用本办法。

　　原集体土地上房屋，土地转为国有后拆迁的，补偿办法另行制订。

　　第三条本办法所称拆迁人，系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。

　　本办法所称被拆迁人，系指被拆除房屋及其附属物的所有人、法定代管人和承租人。

　　第四条城市房屋拆迁应当符合城市规划，遵循等价有偿的原则。

　　第五条拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。

　　第六条南京市房产管理局是本市城市房屋拆迁的行政主管部门，南京市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁的日常管理工作。

　　第七条规划、建设、国土、公安、商业、教育、卫生、邮政、电信、工商行政、税务、供电以及市政公用等部门，应当按照各自的职责，协同房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

　　第八条对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或个人应当给予奖励。

　　第二章拆迁管理一般规定

　　第九条房屋拆迁实行拆迁许可证制度。需要拆迁房屋的，应当向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请。房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起20日内，作出答复。对经审核许可拆迁的，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取拆迁管理费。

　　第十条申请房屋拆迁许可证，应当提交下列文件：

　　（一）建设项目批准文件；

　　（二）经批准的规划方案；

　　（三）建设用地批准文件；

　　（四）拆迁方案（包括拆迁范围、拆迁对象、拆迁期限、实施步骤以及拆迁偿款的测算方案等）；

　　（五）有关银行出具的已专项收存申请人不少于拆迁补偿总额80%的资金证明；

　　（六）拆迁主管部门规定提交的其他有关文件。

　　因净地出让拆迁的，申请人除应当提交本条第四项、第五项规定文件外，还应当提交市政府的有关批准文件。

　　第十一条实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。

　　拆迁人确需延长规定期限的，应当在拆迁期限届满前的15日内，向房屋拆迁主管部门申请延长期限。

　　第十二条房屋拆迁管理实行拆迁实施单位的资格审核制度和房屋拆迁工作人员持证上岗制度。

　　第十三条未取得拆迁资格的申请人，需要拆迁涉及他人房产权益的自管房屋，必须委托具备拆迁资格的单位实施拆迁。不涉及他人房产权益的，申请人在领取拆迁许可证后，可以自行拆迁。

　　房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

　　第十四条实施道路建设补偿用地项目拆迁的，申请人可以按照补偿用地的净地评估价值，向银行申请拆迁补偿专项抵押贷款，具体办法另行制订。

　　第十五条房屋拆迁主管部门应当通知城建、工商行政、街道办事处等部门和单位，停办拆迁范围内的建设工程规划许可证、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋析产、房屋使用交换以及房屋租赁备案等手续。停办时限为一年，申请延长期限不得超过十二个月，逾期自行终止。

　　第十六条房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证后，应当将许可事项以公告或者其他形式予以公布。

　　房屋拆迁应当对拆迁政策、办事程序、补偿价格实行公开。

　　第十七条在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订书面拆迁补偿协议。

　　拆迁补偿协议应当使用房屋拆迁主管部门统一监制的规范文本，并经房屋拆迁主管部门监证。

　　第十八条拆迁补偿协议监证后，拆迁人应当根据协议的约定，通知有关银行向被拆迁人开具拆迁补偿款专项存款凭据。

　　第十九条被拆迁人需要以拆迁补偿支付其购房款的，应当向有关银行提交经监证的拆迁补偿协议、经备案或者登记的购房合同、拆迁补偿款专项存款凭据以及房屋拆迁主管部门出具的拆迁补偿款使用通知，由银行支付给售房人。

　　被拆迁人购买房屋价款中的拆迁补偿款部分，可免交契税。

　　第二十条被拆迁人购房经费不足时，可以按照有关规定申请贷款。被拆迁人购房后拆迁补偿有余额的，余额不超出拆迁补偿款总额20%的部分，被拆迁人可以现金提取。

　　被拆迁人提取拆迁补偿现金的`，应当依法纳税。

　　第二十一条拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿，具体标准另行制订。

　　第二十二条被拆迁人不得提出超出本办法规定的要求或者附加条件；拆迁人不得擅自提高或者压低补偿标准。

　　第二十三条拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内，纠纷仍未解决的，由拆迁人提出拆迁补偿方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察评估，并依法办理证据保全。

　　第二十四条拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由债务人清偿债务后，方可给予补偿。

　　抵押权人和抵押人在拆迁公告规定的期限内未按照前款规定处理的，拆迁人可以参照本办法第二十三条的规定实施拆迁。

　　拆除设有典权的房屋应当依法清典。

　　第二十五条拆迁补偿协议签订后，拆迁人应当将拆除房屋的土地使用权证、房屋所有权证或者房屋租赁证交由原发证部门收回。

　　第二十六条拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿事宜经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。

　　当事人对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

　　第二十七条在房屋拆迁公告规定的或者本办法第二十六条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

　　第二十八条法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，从其规定。

　　拆除拨借房产、国家经租房产以及由政府代管的私有房产，必须经市房屋拆迁主管部门审核批准，按有关规定办理。

　　第二十九条房屋拆迁主管部门和拆迁实施单位应当建立健全拆迁档案，加强对拆迁资料的管理。拆迁工作结束后，拆迁人应当按照规定向房产管理部门移交有关资料。

　　第三章住宅房屋拆迁

　　第三十条住宅房屋的拆迁补偿款由产权置换补偿款和居住区位补偿款两部分组成，其计算方法如下：

　　产权置换补偿款=［综合经济住房价格-（砖混一等房屋的重置价格-被拆除房屋的重置价格结合成新）］×被拆除房屋的建筑面积居住区位补偿款=居住区位补偿价格×被拆除房屋的建筑面积第三十一条拆除公有出租房屋，拆迁人应当按照下列规定支付拆迁补偿款：

　　（一）产权置换补偿款的20%支付给被拆除房屋所有人作为城市或者单位住房基金（视同承租人已按房改政策购买原公有住房）；

　　（二）产权置换补偿款的80%和居住区位补偿款支付给购买本市成套住房的被拆除房屋承租人。

　　被拆除房屋承租人现住房面积（含他处住房）超出房改政策规定的现住房购房面积上限标准的，超出部分的居住区位补偿不再支付，产权置换补偿款归被拆除房屋所有人所有。

　　第三十二条拆除私有自住房屋（含已购房改房），拆迁人应当将拆迁补偿款支付给被拆除房屋所有人。

　　第三十三条拆除私有出租房屋，拆迁人应当按照下列规定办理：

　　（一）租赁关系由租赁双方自行建立的，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式支付拆迁补偿款。约定不成的，拆迁人应当以拆迁补偿款购买的本市成套住宅房屋，补偿给被拆除房屋所有人。以房屋补偿的，原租赁关系继续保持（因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改）。

　　（二）因国家有关私房改造政策等原因形成的租赁关系，除租赁双方另有约定外，被拆除房屋所有人可以根据本条第一款规定选择以房屋补偿，并继续保持租赁关系，或者选择货币补偿。选择货币补偿的，拆迁人将产权置换补偿款支付给被拆除房屋的所有人，居住区位补偿款支付给被拆除房屋的承租人。

　　租赁双方在规定的期限内不能处置好租赁关系的，拆迁人依法办理证据保全并对拆迁补偿款提存公证后，按照本办法第二十六条的规定执行。

　　第三十四条拆迁货币补偿与住房分配货币化相结合。没有领取过住房补贴、且在拆迁范围以外无其他住房的被拆迁人，以按照本办法计算的补偿款所能购买的届时公布的经济适用住房的面积，与被拆迁人应享有的购房规定的补贴标准面积有差额的，应当按照下列规定办理：

　　（一）不足面积标准的，被拆迁人所在单位有条件的可对不足部分按届时房改标准予以补贴；

　　（二）超出面积标准的，被拆迁人所在单位不再给予补贴。

　　第三十五条被拆迁人因原住房面积过小（不含空挂户），无力购房的，可以向拆迁人提出申请过渡住房，拆迁人按照人均建筑面积8平方米的标准，提供过渡住房。被拆迁人缴纳过渡住房入住费后，承租过渡住房。

　　承租过渡住房的租期未超过五年的，拆迁人应当在被拆迁人搬离时支付拆迁补偿款。超过五年的，拆迁人应当将产权置换补偿款支付给被拆除房屋的所有人，居住区位补偿款不再支付（均不计利息）。

　　第三十六条被拆迁人确有另处住房，拆迁后不再购房的，经向房屋拆迁主管部门申请核准后，可以现金提取产权置换补偿款。

　　第三十七条拆迁人应当向被拆除房屋的实际使用人支付下列补助费用：

　　（一）搬家补助费；

　　（二）一次性过渡补助费；

　　（三）电增容费、煤气、电话、空调、有线电视拆装补助费。

　　第四章非住宅房屋拆迁

　　第三十八条非住宅房屋系指在房屋拆迁主管部门拆迁公告前，具有合法手续且实际作为非住宅使用的房屋。

　　非住宅房屋分为营业房和非营业用房。营业用房，系指直接从事营业活动的商业服务用房；非住宅中除营业用房以外的其他用房统称非营业用房。

　　第三十九条非住宅房屋的拆迁补偿款由产权置换补偿款、商业区位补偿款和一次性综合补助费三部分组成，其计算方法如下：

　　产权置换补偿款=［综合非住宅价格-（砖混非住宅房屋的重置价格-被拆除房屋的重置价格结合成新）］×被拆除房屋的建筑面积商业区位补偿款=商业区位补偿价格×被拆除房屋的建筑面积一次性综合补助费应当根据被拆除营业用房的实际使用人上缴税费情况综合确定，支付给被拆除房屋的实际使用人。

　　第四十条商业区位补偿价格根据被拆除房屋的商业区位、层次和使用功能的不同，按照下列标准进行调节：

　　（一）以商业区位一级为基价，每降低一个区位等级补偿款依次递减；

　　（二）营业用房以一层房屋补偿额为基价，二层递减20%，三层递减40%，四层及四层以上递减50%（最低不低于同区位居住区位补偿标准），地下室及半地下室递减70%；

　　（三）非沿主干道房屋按照所在区位的次一级区位补偿，区位等级最低的不再降低。

　　第四十一条拆除出租非住宅房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式，支付拆迁补偿款。约定不成的，被拆除房屋所有人可以选择房屋补偿或者货币补偿。

　　被拆除房屋所有人选择房屋补偿的，由拆迁人以拆迁补偿款购买房屋补偿给房屋所有人，原租赁关系继续保持（因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改），拆迁人与被拆除房屋所有人应当结算拆迁补偿款与补偿房屋价格的差价。

　　以货币补偿的，拆迁人应当按照下列规定办理：

　　（一）承租期在1年以内的，商业区位补偿款支付给被拆除房屋所有人；

　　（二）承租期超过1年，在2年以内的，商业区位补偿款的80%支付给被拆除房屋所有人，20%支付给承租人；

　　（三）承租期超过2年，在5年以内的，商业区位补偿款的60%支付给被拆除房屋所有人，40%支付给承租人；

　　（四）承租期超过5年，在10年以内的，商业区位补偿款的40%支付给被拆除房屋所有人，60%支付给承租人；

　　（五）承租期超过10年，在20年以内的，商业区位补偿款的20%支付给被拆除房屋所有人，80%支付给承租人；

　　（六）承租期超过20年的，商业区位补偿款全部支付给承租人。

　　第四十二条对拆迁范内被拆迁人的生产场地，拆迁人应当按照区位给予补偿。

　　本办法所称生产场地系指直接用于生产的露天场地，包括货运企业的货物堆场，汽车运输、修理企业的停车、修车场，酱品厂的露天制作场地，水泥预制构件生产场地。

　　第四十三条拆除生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按照房屋建筑面积重置价格结合成新的10%补偿，有重型设备的，按20%补偿。拆迁单位非生产用房，按5%补偿。

　　第五章法律责任

　　第四十四条对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款：

　　（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的，处以十万元以下罚款；

　　（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位实施拆迁的，对委托单位处以一万元以上、三万元以下罚款，对被委托单位处以二万元以上、五万元以下罚款；

　　（三）擅自提高或降低补偿标准，扩大或缩小补偿范围的，对拆迁实施单位处以一万元以上、三万元以下罚款；

　　（四）无正当理由超过规定拆迁期限的，对拆迁人处以一万元以上、三万元以下罚款。

　　第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政讼诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。

　　第四十六条胁迫、侮辱、欧打房屋拆迁工作人员，妨碍房屋拆迁工作人员依法拆迁的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条房屋拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第四十八条本办法所涉及的价格和费用标准由市物价管理部门会同市房屋拆迁主管部门制定，并定期公布。

　　第四十九条本市所辖各县人民政府可参照本办法，结合本县实际情况制定拆迁实施办法，并报市政府备案。

工程建设项目管理办法4

　　为加强工程建设项目招标代理市场的信用管理，规范工程建设项目招标代理机构的市场行为，维护市场主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标管理条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

　　一、在杭州市行政区域内进行工程建设项目招标代理活动，实施对工程建设项目招标代理活动的监督管理，适用本办法。

　　二、杭州市建设行政主管部门对全市工程招标代理活动实施统一监督管理。

　　各区、县（市）建设行政主管部门对区域内工程招标代理活动进行分级监督管理。

　　各专业招标投标管理部门受行政主管部门委托，按照职责分工对区域内相关专业的工程招标代理活动进行日常监督管理。

　　各级造价管理部门对招标代理机构编制的工程预算、工程量清单或标底进行监督管理。

　　三、工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

　　四、对在杭州市行政区域内开展招标代理市场活动的招标代理机构及其专职人员实行IC（身份认证）卡管理制度。市级建设行政主管部门负责招标代理机构及其专职人员的IC卡印发及卡内信息日常管理工作，建立招标代理机构及其专职人员的基本信息及信用信息动态管理信息库；各区、县（市）建设行政主管部门、各专业招标投标管理部门负责管辖范围内的招标代理机构及其专职人员市场活动信用信息的日常维护工作。

　　五、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：

　　（一）是依法成立的法人或者其他组织；

　　（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量。其中：工程投资额在3000万元以上的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；工程投资额在3000万（不含3000万）以下的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于4名，且至少包括1名在本单位注册的造价工程师；

　　（三）熟悉和掌握国家有关招标投标的法律、法规和其他规定；

　　（四）法律、法规规定的其他要求。

　　六、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到市建设行政主管部门备案。备案报送下列书面材料：

　　（一）企业法人营业执照；

　　（二）内设招标机构的文件；

　　（三）招标业务人员中的专业技术经济人员、注册造价工程师的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；

　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　七、招标人具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员2人以上，且工程预算、工程量清单或标底已委托具有相应资格的招标代理机构或工程造价咨询企业编制完成，招标人可以自行办理招标事宜，但应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到招标投标管理部门备案。备案报送下列书面材料：

　　（一）企业法人营业执照；

　　（二）招标业务人员中的专业技术经济人员或执业注册人员的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；

　　（三）合法的委托咨询合同；

　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　八、招标人不具备自行招标条件的，应当将招标事宜委托给具有相应资格的招标代理机构。

　　九、招标代理机构应当依法取得建设行政主管部门颁发的招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内承接业务。受招标人的委托，招标代理机构可以提供咨询服务，经市建设行政主管部门备案，招标代理机构可以提供相关的项目管理服务。

　　十、取得乙级和暂定级资格的招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。除经有关行政监督管理部门核准可分期实施的项目外，上述规定中的工程投资额是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费），而不是标段的工程投资额。

　　十一、杭州市行政区域内各级行政主管部门不得限制或设置不合理的条件，排斥不在本地注册的有资格的招标代理机构进入本地承接业务。

　　十二、注册地在外地的招标代理机构进入本市市场，必须办理备案手续，同时向当地建设行政主管部门申领招标代理机构及其专职人员IC卡，接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标代理机构需在本市承接招标代理业务的，应具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不得少于5名，其中注册造价师1名（含）以上，且必须是注册在本单位的专职人员。注册地在杭州市区的招标代理机构进入杭州地区各县（市）或注册地在杭州地区各县（市）的招标代理机构进入杭州市区承接工程招标代理业务，必须办理备案手续；一般应当在当地有固定的办公场地，接受当地建设行政主管部门的监督，但各级行政主管部门不得强制要求其在当地设立分支机构

　　十三、招标代理机构应当按照物价部门的规定向招标人收取招标代理服务费，代理合同中必须明确收费标准。招标代理服务费用由招标人支付。

　　十四、招标文件及相关资料费用只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况；不能合理说明的，不得收取。代理合同中应明确约定费用由代理机构还是由招标人收取。各级招标投标管理机构在办理招标代理合同备案时，应当核查招标代理机构收费情况。

　　十五、招标代理机构收取施工图图纸成本押金的，施工图归还时施工图押金应全额退还；施工图损坏或缺页，招标代理机构只能扣除损坏或缺页部分成本。

　　十六、两个以上的招标代理机构组成一个联合体，共同承接同一工程的招标代理业务的，按照资格等级较低的一方确定资格等级。联合体各方应当共同与招标人签订书面代理合同，就工程招标代理活动向招标人承担连带责任。联合代理协议是代理合同的组成部分。

　　十七、招标代理机构有关事项需要变更的，应当按照《浙江省工程建设项目招标代理管理暂行办法》（浙建法〔20xx〕13号）规定，及时办理变更手续。同时及时将变更信息通过杭州建设信用网录入招标代理机构及其专职人员的IC卡。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级管理机构不予认可。

　　十八、招标代理机构专职人员应按规定申领IC卡，专职人员不得同时在两个以上招标代理机构任职。招标代理机构专职人员应具备以下基本条件：

　　（一）具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术经济职称，或有工程建设类相关专业学历证明；

　　（二）熟悉国家、省、市有关招标投标的法律法规和其他规定，按规定完成招标投标相关业务知识的培训；

　　（三）在有资格的招标代理机构服务，与招标代理机构签订了规范的劳动合同，并由招标代理机构缴纳养老保险及失业保险；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他要求。

　　十九、招标代理机构应当与招标人签订具有法律效力的书面委托代理合同，在合同约定的权限范围内依法实施招标代理活动。合同应采用建设部、国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程招标代理合同示范文本》。

　　二十、招标人应当按照合同约定提供真实、准确、齐全的原始资料。

　　二十一、依法必须进行招标的工程，招标代理机构在向招标投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：

　　（一）招标代理机构资格证书；

　　（二）委托代理合同；

　　（三）招标代理机构IC卡及从事本工程代理项目的项目组人员IC卡，项目组负责人及项目组人员名单、每人代理事项的说明；

　　（四）其他有关材料。

　　二十二、工程招标代理项目组应当由本企业专职人员组成，且不得少于3人，其中项目组的负责人必须具有工程建设类注册执业资格，工程量清单或标底编制人员一般应具有注册造价师执业资格。由造价员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。

　　二十三、招标代理机构开展招标代理业务，其代理项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件，应当由招标代理机构法人或项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章。

　　按照国家有关规定，属于注册执业人员执业范围内的'，应当由招标代理机构本企业的注册执业人员签字并加盖其执业专用章；由造价员编制工程量清单或标底的，除审核的注册执业人员签字并加盖其执业专用章外，造价员必须签字并加盖全国建设工程造价员专用章。

　　未按规定签字、盖章的，招标投标监督管理机构不予办理备案等有关事项。

　　二十四、中标通知书应当由招标人签发，招标代理机构项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章及招标投标管理机构的备案章。

　　二十五、外地进杭机构在杭从事招标代理业务，其代理项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章；其余相关资料经项目组负责人签字后，可加盖招标代理机构杭州分支机构公章。

　　二十六、招标代理机构应当接受有关行政监督部门依法对招标投标活动实施的监督。应报送有关部门审核、备案的资料必须按规定报送。不得将按规定必须招标投标的工程项目在政府设立的交易场所之外进行招标投标活动。

　　二十七、招标代理机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目情况进行全面的了解，不得对已施工或已签合同的工程再组织招标，不得对违法、违规的委托事项进行代理。招标代理机构开展招标代理业务，对代理事项应当保密的内容必须保守秘密。

　　二十八、乙级和暂定级资格的招标代理机构对招标人提供的工程项目投资额，按照省建设行政主管部门颁发的现行计价依据和计价办法以及省、市造价管理部门最近发布的杭州市建筑市场信息价格等为依据编制清单，进行初步核实，如超过3000万元，不得承接。乙级和暂定级资格的招标代理机构代理的工程项目签订的施工单项合同价（即中标价）超过3300万元，即认定为越级承接招标代理业务，按有关规定进行处罚；若签订的施工单项合同价（即中标价）超过3000万元未超过3300万元，则对招标代理机构进行信用扣分，记入招标代理机构IC卡，并予以警示。

　　二十九、招标代理机构应完整保存招标投标过程中所有的记录，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件（包括工程量清单）、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，并按照规定进行存档。保存期自中标通知书发出之日起不得少于3年，有关行政监督部门查阅时应予提供。工程招标文件自发出之日起至保存期期间，有关行政监督部门、招标人、投标人、中标人要求招标代理机构解释的，招标代理机构应当解释。

　　三十、招标代理机构有下列行为之一的，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为录入招标代理机构及其专职人员的IC卡，并在杭州建设信用网上公示，作为对代理机构实行分级管理的依据：

　　（一）无证或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务；

　　（二）出借、转让资格证书，或者允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务；

　　（三）代理与本机构有利益关系的机构（单位）参与投标的项目；

　　（四）转让招标代理业务，或者转让其中的工程量清单编制、标底编制业务；

　　（五）采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争，或者向投标人收取回扣；

　　（六）为同一招标代理工程提供投标咨询服务或者投标代理；

　　（七）与招标人或者投标人串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益；

　　（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料；

　　（九）未按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或者工程量清单，扩大或者缩小工程量，降低或者抬高工程造价；

　　（十）对有关行政监督部门依法责令改正的文件内容拒不改正；

　　（十一）擅自修改已经生效的招标代理文件；

　　（十二）招标代理工作失误，严重影响代理工程公平竞争；

　　（十三）未按规定进相应的交易场所进行招标代理活动；

　　（十四）其他违法、违规行为。

　　三十一、招标人有下列行为之一，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为在杭州建设信用网上公示：

　　（一）以收受贿赂、索取回扣或者其他不当利益等手段选择招标代理机构；

　　（二）与招标代理机构串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定等手段损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

　　（三）不具备自行招标条件而自行组织招标；

　　（四）擅自修改或者强令招标代理机构修改已经生效的招标代理文件；

　　（五）其他违法、违规行为。

　　三十二、招标代理企业必须严格按照招标投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招标投标管理机构一律不予备案。

　　三十三、招标代理机构执业成果差错率超出市造价管理部门公布的杭州市建筑业中介机构执业成果差错率允许范围的，或者工程量有明显按比例扩大或者缩小情形的，可以判定为执业成果误差超出正常范围，将按规定对招标代理机构及相关专职人员进行信用扣分，记入招标代理机构及相关专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。

　　三十四、工程招标代理专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的专职人员，视情节轻重，给予通报、警告直至暂停其从业资格，记入招标代理机构及其专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。

　　三十五、各级建设行政主管部门、招标投标管理部门、造价管理部门应严格按照各自的管辖范围，对招标代理机构的市场活动进行监督管理。对允许无证或者越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。

　　三十六、市建委《关于进一步加强杭州市建设工程招标代理机构管理工作的通知》（杭建市发〔20xx〕945号）规定的内容与本办法有抵触的，执行本办法。

　　三十七、本办法自20xx年1月1日起施行。

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