变更管理实施规范

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变更管理实施规范1

　　合同管理是工程造价管理的核心和关键,是确定和调整合同双方经济关系,解决合同纠纷,控制工程造价的重要手段。本人从事工程造价和合同管理多年,对两者关系有着深深的体会。为了适应市场经济发展和WTO的需要,建立科学、合理的工程造价管理制度,逐步实现与国际惯例接轨,是我国工程造价管理急需解决的问题。

　　一、加强实施阶段合同管理

　　1、做好合同文件管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等实际上是合同内容的一种延伸和解释。应建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。

　　2、注意按合同要求的时限履行义务。新颁《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。承发包双方、监理工程师都应在合同要求的时限内履行各自的义务。否则,容易引起索赔。

　　3、公正地处理索赔。索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求,在主张的同时要提供事实证据。根据事实证据和合同条款;另一方作出承认、部分承认并预以赔偿相应的工期和费用。当然也可以采取反索赔来维护自己的合法权益。但不是就同一个问题的推诿,而是找出对方违约的地方提出反索赔要求。

　　4、严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束甚至一张签证单的结算造价就占合同价款的37%,要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。

　　二、加强合同管理应采取的措施

　　1、增强法制观念,维护合同的法律效力。各级政府的建设行政主管部门应抓住时机,积极组织宣传经济方面的法律、法规和方针政策,增强建筑业从业人员的法律意识。通过组织培训管理人员,以开展先进工作经验交流活动来提高合同管理人员掌握政策和业务水平,通过各种途径和方式,包括用一些合同订立不规范,执行合同违约等案例,从正反两方面进行宣传教育,使工程承发包双方认识到建设工程施工合同是约束双方的法律性文件,双方必须认真订立和严格履行。否则应依法承担违约责任,以达到自觉规范合同的'订立、履行等行为的目的。

　　2、强化政府管理职能,建立合同审查和监督制度。建立合同签订、审查和监督制度,是治理整顿建筑市场的迫切需要。通过合同的审查,强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和行业法规,严格按照《建设工程施工合同示范文本》去认真订立施工合同,同时对合同的履行实行严格的检查制度,以便在合同履行过程中及时发现和处理违反法律、扰乱建筑市场正常秩序的行为,确保合同的认真执行。

　　3、合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合。合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分,三者之间的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中。承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件,合同管理是招投标管理的延伸件,为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯穿于招投标管理、合同管理之中,应建立三者有机结合的管理机制,达到控制工程造价的目的。

　　4、利用现代化手段建立合同管理系统。随着科技的发展和建筑市场的发育,工程项目的规模日益庞大,合同条款日趋复杂,合同文件的组成内容也越来越多,迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系,实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理,从而达到保证工程建测顿利进行,维护建筑市场秩序稳定的目的。

　　三、规范工程变更和索赔

　　工程变更和索赔是水利工程实施阶段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔,不仅是维护合同各方的权益,同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以,在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

　　1、正确区分工程变更和索赔的性质。工程变更产生的原因是多方面的,提出工程变更的单位可能是设计单位、雇主、工程师、承包商。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定,正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如由于承包商施工方案、施工方法、工艺流程改变,合同中规定的由承包商自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变,合同单价中已包括的内容的改变,合同中隐含的工作内容的改变等,属于不需要增加费用的变更。工程索赔的原因也是多方面,可能是不可预见的自然灾害、地质变化、雇主的违约等给承包商造成损失的承包商索赔,也可能是承包商的违约给雇主造成损失的雇主索赔。承包商索赔包括工期索赔、费用索赔等。处理工程索赔应正确区分索赔的性质,根据合同索赔条款,结合索赔事件具体情况,实事求是、公平合理地去处理。

　　2、规范工程变更和索赔的程序。合同管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行,处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行,不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序。

　　3、正确处理工程变更和索赔费用。工程变更和索赔费用处理的原则和方法,应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下,结合工程实际情况,公平、公正、科学、合理地处理。

　　总之,合同管理和造价控制是个“系统工程”,是企业管理的重要内容。工程内容、地点、条件和承包方式的不同,都会对管理和控制产生影响。只有灵活的把握和运用经济规律,调动方方面面的积极因素,适时改进管理工作及方法,才能做好合同管理工作。

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　　建设工程签证是建设工程施工造价控制和风险防范的关键。建设工程在合同签订完成开工报告签批后，通常出现设计变更、现场实际情况变化、不可抗力因素等产生工程变更签证，施工现场管理各方需签批明确变更的内容、数量、价格等情况，以此作为调整合同价和进行工程结算的依据。

　　因此，工程签证直接涉及施工工程合同造价的增减，对建设工程竣工结算造价带来重大影响，是建设工程施工造价控制的重要环节。为加强工程签证的真实性、准确性、及时性、规范性、合理性，保证工程结算真实的反映实际建设工程造价，节约建设投资，提高投资经济效益，现对实际工程施工中的变更签证问题进行研究。

　　一、工程签证的概念

　　工程签证在中国建设工程造价管理协会20xx年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中为“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。

　　二、引起工程签证的因素

　　引起工程签证的因素有许多，现常出现的原因有：

　　1、招标工程量清单编制出现工程量计算错误、项目内容遗漏、清单子目描述不明确所造成的合同中标价修正调整。

　　2、设计方设计施工图不够深入，在实际施工中需设计变更修正。

　　3、建设方前期规划方案考虑不周，施工实施中对建设规模、建设标准的更改，由此产生的设计变更调整。

　　4、施工现场地质情况勘察有偏差，造成的地基处理、桩基施工的'变化调整签证。

　　5、施工现场出现的特殊情况，如为与周边环境和住户协调而发生的迁改工程费用等。

　　6、因不可抗力引发的损失费用产生的现场签证。

　　7、因一方违约造成的索赔签证。

　　这许多变更签证情况的落实，需工程施工管理各方共同努力把关，方能使签证合理、经济、规范。各尽职守，实事求是，严谨细致，注重科学，是工程签证管理中应具有的工作态度。但在实际签证管理中存在着失真实、欠及时、缺规范问题，影响了工程造价的真实性，使得结算审核定价出现争议。为此，只有认真把握工程签证原则，严格按基本建设程序落实好每一步，才能切实做好工程签证工作。

　　三、工程签证应把握的原则

　　1、保证工程签证的真实性。签证资料必须与实际施工情况相符。对隐蔽工程签证，拆除工程的签证，都应仔细查验确认变化情况属实后实施签证。避免隐蔽工程等难以求证核实的项目内容，出现高估冒算或弄虚作假。

　　2、保证工程签证的规范性。工程签证应按建设管理程序实施审批，手续齐全，程序到位。对于施工方提出的现场签证，若涉及施工技术的变更，需具有专业部门专家论证意见。设计方提出的设计深入细化变更，应进行设计交底后，由各方确认。建设方提出的建设规模和标准的变更，若突破审批概算的，需提供相关行政职能部门审批意见。

　　3、保证工程签证的准确性。工程签证应准确描述变更工程的内容，措词应严谨；准确计量变更的工程量，采用科学的测量方法，国家定额规定的工程量计算方式；有凭有据的签证变更材料价格。避免含糊其词，模凌两可，或笼统的签证“情况属实”。

　　4、保证工程签证的及时性。工程签证应紧跟工程施工进度，在变更事件发生时当即核实办理。避免事后补签出现失真失实现象。特别是在结算审核中发现漏签、补签，出现争议，给工程结算带来失实风险。

　　5、保证工程变更签证的合理性。工程变更签证应保证变更内容的科学、经济、优化、合理。现在许多工程变更往往忽略了合理性，按需变更，签证审批走过场，使工程造价失控，投资损失浪费。故在实际施工中，应对变更签证谨慎处置，要组织有关专家对变更事项多方论证，方案比选，保证变更科学合理。

　　四、工程签证管理的措施

　　1、建设方要注重加强项目前期管理。认真做好前期设计规划，对项目建设规模和标准的确定，应遵循科学、先进、经济、合理的原则，深入调查研究，做深做细前期方案。避免为建“形象工程”急速开工，后在施工实施中大变更大调整。

　　2、健全工程签证管理制度。建设方应建立签证单专业审核部门，对签证的内容、数量、单价进行现场复核。设置工程变更签证审批流程，明确签证权限，实行限额签证，分级审批。

　　3、加强合同签订和实施管理。合同签约时应在合同条款中明确工程变更签证的程序、范围、签证计量口径、计价规定等。合同签约后要注重监督检查，对工程变更签证单未按合同约定口径签证的不予认可。

　　4、加强对工程签证内容、工程量、价格的签证准确性管理。对于工程变更签证内容，要对照合同和招标文件认真核实是否属于承包范围以外工作内容，要防范施工方因投标报价成本估算或利润不足，在施工中想方设法提出工程变更来增加工程价款收入，工程现场管理各方应严格把关，熟悉工程规范和工程定额，防止将规范和定额中已包含的附加工作内容作为合同承包范围以外内容再行签证。对于签证单中变更内容的描述要具体、全面，要按实际施工操作步骤层层说明。文字说明有困难的，可按设计施工图形式作图及配文字说明，以保证变更签证说明可实施计价。变更签证涉及工程量的，应按现行工程量清单计价规则和国家预算定额规定的计算口径进行计算。对于土方变更量大的应采取专业测量定量法，避免现场粗估。变更签证涉及的单价应严格按合同约定口径组价，无价材料可进行市场询价，并做询价记录为签证附件。

　　5、加强对索赔签证的管理。严格按索赔程序实施，保证索赔签证的规范性、及时性，杜绝事后补签。严格按索赔计算原则衡量实际索赔事件，进行索赔计算签证，保证索赔签证的合理性。

　　6、加强对建设市场的监督管理，防止建设工程领域中的腐败现象，增强建设项目管理各方的责任心，避免签证的随意、恶意，也是保证工程签证属实、准确的一个方面。

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