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体育管理学制度
第一章 绪论
第一节 体育管理与体育管理学
一、管理与体育管理
1、管理：是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制、创新等职能来协调他人的活动，共同实现既定目标的活动过程。
2、体育管理：体育组织中的管理者，在一定环境和条件下对管理客体实施计划、组织、协调、控制、创新等职能，共同实现预定目标的活动过程。
3、管理活动的五大基本要素：管理主体、客体、目的、职能和方法、环境或条件。
4、体育管理的特征：
1. 目的性：表现为管理目标，是体育管理的出发点和归宿点，也是指导和评价体育管理活动的基本依据。制定管理目标是任何体育管理活动的首要任务。
2. 综合性：通过综合解决各种复杂矛盾以达到体育系统目标的实现。综合性决定体育管理科学的复杂性和边缘性。
3. 人本性：人是管理的决定因素，以人为中心，把提高人的素质、处理人际关系和调动人的主动性、积极性、创造性的工作放在首位。包含着作用于人的生物性改造和社会性改造。
4. 创新性：体育管理不仅是实践大体育观、推动现代体育发展的必要条件，其本身也是一种劳动，这种劳动不但是组织复杂体育活动的关键性因素，其自身也参与创新价值的实现；二，体育管理本身也是一种不断变革不断创新的社会活动，这也体现了体育管理创新性特征的真正含义。
5. 艺术性：因为影响体育管理的不仅有确定性的相对稳定的因素，还有非确定性的、突发和偶然的因素；二是因为体育管理学科自身还不太成熟。因此，体育管理不仅要建立相对稳定的规章制度、制度具有普遍意义的科学原则、运用能解决规律性问题的科学方法，而且还要有随机应变的能力和灵活发挥的艺术。
二、体育管理学的学科性质与内容
1、体育管理学的学科性质
1. 是一门边缘科学：探索体育领域中的管理规律、研究体育科学自身发展的规律的综合科学。
2. 应用性科学：总结归纳体育管理实践经验，用以指导解决体育组织实际管理活动中的问题。
3. 两重性：既反映社会属性，又反映自然属性。是由管理的两重性决定的。
2、体育管理学的内容
体育管理学的研究对象直接决定着体育管理学的内容，研究对象是体育这一特定领域中的矛盾的特殊性和特殊规律，即体育领域中的管理现象、基本规律和一般方法。
第二节 体育事业管理与体育产业管理
现代体育运动是体育事业与体育产业的复合体。
体育事业：是一个经济学概念，是从经济管理的角度对体育这一社会文化现象的定位；向社会提供的是公共产品，由政府管理、追求社会效益，具有公益性；体育产业：是一个行政学概念，是从行政学的角度所做的定位，指国家按部门隶属关系对体育进行管理。向社会提供的是私人产品，由社会管理，追求经济效益，具有营利性。
一、事业、体育事业及其管理
1、事业：指人们所从事的具有一定的目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常的活动。
2、体育事业：就是为社会和人民提供公共体育服务、满足特定时期国家利益的体育需求、推选社
会公共事务的行业的总称。
3、体育事业管理：体育行政部门及体育事业单位为推行体育公共事务所进行的计划、组织、协调、控制、创新等，以满足社会和公众对公共体育服务要求的活动过程。
二、产业、体育产业及其管理
1、产业：指生产同一类产品或提供同一类服务（具有可替代性）的生产者的集合。
2、产业的四个本质特征：
1. 产业的基本构成单元是企业或营利性机构，以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标。
2. 产品既可以是实物产品也可以是劳务服务
3. 满足企业所提供产品的同类性要求
4. 并入国民经济系统投入产出链的循环中，在国民经济系统中存在其商品或服务商场，满足某类具有共同特征的市场的需要。
3、体育产业：为社会生产和提供体育服务产品的同一类经济部门的集合。属性属于第三产业 体育产业产品特征：排他性、营利性、非实物性、非储存性、非转移性、生产与消费的同时性。
4、体育产业管理：以满足社会不同人群的体育需求为目的，为实现经营目标所从事的各种管理工作的总称。
三、体育事业与体育产业的关系
1、联系：都具有丰富社会文化生活、建设精神文明、强身健体等体育所特有的本质功能。
2、区别：
1. 在产品性质上，体育事业从事的是社会公益性事业，属于公共产品，不具备营利性特征；而体育产业则相反。
2. 运行机制上，体育事业是按照由政府统一规划、各级行政部门和相关组织统一步骤、统一管理的方式进行；体育产业则是按照“生产-供应-需求”的经济机制运行的。
3. 目标任务和资金来源上，体育事业主要由公共财政支出，为社会和公众提供公共体育服务，实现国家发展体育运动和为国争光的目标；体育产业则主要面向市场、依法经营，自我积累和自我发展，满足不同人群的不同体育消费需求。
4. 组织形式上，体育事业是自上而下县隶属关系清晰的行政组织系统构成；体育产业是由分散且独立的经济实体构成的。
体育兼有事业与产业的性质。国家和政府提供的体育服务是基本的和基础性的。体育事业和体育产业有共性有区别，互相补充相互促进，在推动体育发展和满足广大人民群众体育需求等方面共同发挥着各自不同的作用。大力发展体育产业，既能推动我国体育事业不断向前发展，又能充分实现体育的多功能，满足社会多层次的体育需求。
第三节 学习和研究体育管理学的方法与意义
一、研究方法：
1、案例研究法：最基本最常用的方法。选择收集具有典型性的案例加以分析和概括。两种方法：实际案例法和试验案例法。最大的优点是能够体现理论联系实际的原则。
2、比较研究法：指对彼此有某种联系的事物加以比较对照，从而确定它们的共同点和差异点。事物间的差异性和同一性是比较研究法的客观基础。
3、调查研究法：
4、协同研究法：体育管理学具有很强的综合性，需要运用包括自然、社会科学等在内的各种知识和理论，组织体育管理学家、体育社会学家、体育经济学家、以及体育实践工作者在内的各方面
专家进行协同研究。
5、历史研究法、观察研究法、归纳演绎法等。
二、学习意义
科学技术和科学管理是推动体育发展的两个车轮，科学管理是体育科学技术发展的重要前提。
1、是加快和深化体育改革、进一步开创体育工作新局面的需要。
2、是提高体育管理效率和综合效益，推动和实现《奥运争光计划纲要》与《全民健身计划纲要》目标的需要。
3、是提高决策的质量和效果，避免管理工作的盲目性和随意性的需要。
4、是提高体育管理干部队伍素质，同时也是有助于非体育管理专业学生掌握自己将来工作有关的管理知识的需要。
第二章 体育管理基本原理与方法
第一节 体育管理的基本原理
管理原理：是对现代管理活动的实质及运动规律的概括和总结，是对管理现象的一种抽象，是大量管理实践经验的升华。
体育管理原理的特征：客观性、概括性、稳定性等。
体育管理原理包括：反映现代管理对象的系统原理（根本的、总体的指导性原理）、反映现代管理核心的人体原理（核心和力量的源泉）、反映现代管理过程的动态原理（基础），反映现代管理目的的效益原理（根本目的）。
一、系统原理
1、系统：是由若干个相互联系相互作用的要素所构成的具有特定功能的有机整体。
2、系统原理：指为实现系统的目标，运用系统理论，对管理对象进行系统分析的规律的概括。系统原理的理论依据是系统理论，其主要观点有：整体性、综合性和整体效应（最重要；认为系统的整体功能之和(产生新特性、行为及功能)，可以大于各要素在孤立状态下的功能之和，即1+1>2）。
3、系统原理的应用：
1.把握系统的整体性：整体着眼、局部着手，统筹考虑、各方协调，达到整体的相对最优化。当局部与整体发生矛盾时，局部利益应当服从整体利益。
2.应使管理系统内部形成相对封闭的状态：（形成回路才能有效）
管理的组织机构要形成有效的封闭：管理的组织内部必须具有健全的决策机构、执行机构、监督机构和反馈机构。
管理的法规制度也必须是封闭的：实际就是对其不断修正与完善的过程。
管理中的人也必须是封闭的：层层负责，相互制约机制。职责权利相一致。
二、人本原理
现代管理的核心与动力是人和人的积极性，管理者能否充分调动被管理者的工作自觉性、主动性和创造性，是衡量成功管理者的一个重要标志。管理的最终目的是为了不断满足人们物质需要和精神需要，实现人的全面发展。
1、人本原理：指一切管理活动均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本的规律的概括。探寻人事并重的管理方式，从而将社会系统和自然系统、技术系统相结合。
2、原理运用：
1.选人用人应做到能级对应：要按能级层次进行管理（决策层、管理层、执行层、操作层）；
职务、责任、权力和利益相互统一。各类能级必须动态地对应（人的能力在变化）
2.=知识性、激发性、反馈性动力）
3.各种动力综合运用：要综合协调运用各种动力；正确认识和处理好个体与集体动力（一定程度对立）的关系；要掌握好适宜的动力刺激量。
三、动态原理
1、概念：指在管理活动中，注意把握管理对象的变化情况，不断调节各个环节，以实现整体目标的规律的概括。
2、运用：1.运用反馈对管理过程进行有效的控制（正负反馈）。反馈是控制的前提，信息是控制的基础，有效控制的关键，在于反馈须灵敏、正确、有力。
2.在管理过程中要保持一定的弹性，以适应客观事物各种可能的变化（多一手、留一手）。
四、效益原理
任何一个社会系统管理的最终目的都是为了创造更多更好的社会经济效益。所以要遵循客观规律、正确运用效益原理，不断提高管理的实效。
1、概念：管理的目的在于追求效益。效益原理是指管理的各项工作都要紧紧围绕提高效益这个中心，科学有效地使用人、财、物、时间和信息等资源，以创造出最大的社会和经济效益的规律的概括。
2、社会效益和经济效益的关系：经济效益是讲求社会效益的基础，而讲求社会效益又是促进经济效益提高的重要条件。区别在于经济效益较社会效益直接、显见；经济效益可用若干个经济指标来计算和考核，而社会效益却难以计量，须借助于其他方法来间接考核。二者应有机结合起来。
3、依据：效益原理的理论依据是价值工程，价值工程理论公式：价值（V）=功能（F）/成本（C）。功能是指管理工作完成目标和任务的效果，是管理活动的整体效能。
4、评价：效益的评价可由不同的主体从不同的角度去进行，没有一个绝对的标准，但应公正客观。
第二节 体育管理的基本方法
体育管理方法：在体育管理活动中为了实现体育管理目标所采取的各种手段、途径和措施的总称。
一、行政管理方法（=行政管理手段）
1、含义：指管理者依靠行政组织的权威、运用行政手段、按照行政系统与行政层次的划分来进行管理的方法。
2、实质：是通过行政组织中的职务和职务来进行管理，十分强调职责、职权和职位。通常用指示、决定、命令等行政手段来进行有效管理。
行政管理方法相对于行政工作的全部内容而言，是一个整体性的概念；行政领导方法则指某一项或一类具体的行政工作方法，是一个局部性的概念，是行政管理方法的特殊形式，从属于后者，无偿服从。
3、特点：权威性、强制性、垂直性、针对性
4、作用：有利于组织内部统一目标、统一意志、统一行动，迅速有力地贯彻上级的方针和政策，对全局活动实行有效的控制；是实施其他各种管理方法的必要手段；可以强化管理作用，便于发挥管理职能，使全局、各部门和各单位密切配合，前后衔接，并不断调整它们之间的进度和相互关系。便于处理特殊问题。
5、正确运用的范围：凡是要求进行集中统一领导和组织的工作都适用。
6、正确运用的条件：一是要有一个比较严密的行政组织系统（基础与条件），二是要有具有较高管理水平的干部队伍（直接决定运用效果）。
7、运用注意问题：须建立在客观规律基础之上；运用效果受制于管理者自身水平；必须兼顾行政对象的利益；须贯彻精简、统一、效能的原则，树立服务意识（服务是行政管理的根本目的）；须与其他三种方法相结合，取长补短，实现效益最大化。
二、法律管理方法
1、含义：指国家根据广大人民群众的根本利益，通过法律、法令、条例和司法仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企事业单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的手段。
法律规范的结构包括：条件，即法规适用范围和条件；规范，即规定人们享有的法律权利和义务；制裁。
体育管理的法律方法：以法律规范以及各种体育法规为管理手段，调节体育组织内外关系的方法。
2、特点：严肃性、规范性、强制性
3、作用：保证必要的管理秩序；调节管理因素之间的关系；使管理活动纳入规范化、制度化轨道
4、运用：适用于体育系统的整体管理，尤其是调节和处理体育系统内外关系上。
5、条件：建立健全各种体育法律法规，不断完善各种管理制度；注重监督和执行；加大法规宣传。
6、注意问题：正确认识其双重作用（缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，不利于发挥主动性和创造性）；注意其有限性，只在有限的范围内发生作用，不可能解决所有的问题。
三、经济管理方法
1、含义：根据客观经济规律和物质利益原则，运用各种不同经济杠杆与经济手段，调节各种不同经济利益之间的关系，以获取较高社会经济效益的管理方法。
2、实质：围绕着物质利益，运用各种经济手段正确处理好国家、集体、个人三者之间的经济关系，最大限度地调动各方面积极性、主动性、创造性和责任感，促进经济的发展与社会的进步。
3、特点：有偿性、间接性、关联性
4、作用：有利于提高管理的经济效益、管理效率，有利于管理的绩效评估
5、运用范围：凡是有经济活动现象和需要处理各种经济关系的体育组织和团体都可灵活采用。
6、运用条件：确立管理工作的社会经济效益观，正确处理社会效益和经济效益的关系；做好组织内的体育管理基础工作（保证）；要配合其他管理方法的运用。
7、注意问题：要注意运用范围和限度；要注意其导向性与时滞性；要注重与其他方法综合运用。
四、宣传教育方法
1、含义：管理者通过对受教育者进行确定、有目的、系统的感化与劝导，使其在身心上养成管理者所希望的思想和品质的方法。对象具有多元性，方式上有协调性，作用上有控制性。宣传与教育既区别又联系，共同目的是充分发掘人的精神动力，调动人们的积极性和主动性实现组织目标。
2、特点：先行性、滞后性、灵活性
3、运用范围：最为广泛，但有效性是相对的。
4、运用条件：创造一个良好的集体心理氛围；建立一支政治素质高、业务能力强、知识结构合理、具有表率作用的政工干部队伍。
5、注意问题：注重发掘和增强人们的精神动力；不断探求与改进宣传教育方法。
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