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高校水电节能管理存在问题及对策研究
论文摘要：水电是高校生存和发展的基础，也是建设节约型校园的主要内容。高校能耗支出占其总支出1/7—1/10左右，系学校办学成本主要构成之一。加强高校水电节能管理，不仅能节约能耗，降低学校办学成本，而且能引导师生养成勤俭节约消费习惯，带动全社会节约意识形成，推动节约型社会建设。文章概况了目前高校在水电管理方面存在普遍问题，针对性提出解决问题措施，通过实证研究验证解决问题措施可行性。
论文关键词：节能型高校,水电,管理,体系
一、高校水电节能管理存在问题
（一）对高校开展水电节能管理意义缺乏足够认识。
1、是“节约能耗，降低办学成本”节约举措。
高校用水用电设施种类多、能耗总量大、人均能耗高、节约潜力巨大。基于2005年45所高校能耗统计结果测算：全国高校总人口数占全国城镇总人口数4.4%，而全国高校用水总量40.87亿吨，占全国生活用水总量8.14%，水耗基本上要达到2倍。45所高校人均用水量145.2吨，是全国人均生活用水量1.95倍。到2010年，高校水耗生均降低15%，按在校生2300万测算，全国高校每年节水近4.35亿吨，相对于一个500万特大城市全年的生活用水总量。根据统计数据推算，如果北京百所高校都采取行之有效水电节能措施，每年节约水量可超过亚洲最大的人工湖—北京密云水库总水量的12倍，节约资金可达20多亿元；如果全国近千所高校都建设成为“绿色大学”，年节约水量可达到中国最大的城中湖—武汉东湖水体量的26倍，节省资金可达210亿元。这些数据足以说明高校开展水电节能管理的重要意义。
2、是“量在节约，质在育人”教育举措。
目前我国各级各类学校在校生达2.6亿人，他们知识性强，思维活跃、敏捷，对科学发展的理念、勤俭节约的文明行为接受最快。高校开展水电节能工作不仅能为学校节省大量资金，节约办学成本，而且能引导全校师生节约意识形成并固化。更重要的是，高校大学生是传播节能减排意识的重要载体，是传播节能理念，掀起民间与社会节能热潮的强大力量。高校每年毕业生600多万人，这些毕业生毕业后走入千家万户，走向全社会的每一工作岗位、每一角落，他们能像绿色的种子一样播撒在祖国大江南北、长城内外，成为节能环保理念宣传的主要载体与推动社会可持续发展的骨干力量。在高校中开展水电节能管理工作，是功在当代、利在千秋之举！
3、是全社会开展“绿色家园，低碳生活”创建活动的示范与引领举措。
节能减排、建设“绿色大学”是高等学校全面贯彻落实科学发展观的有效载体，是时代赋予的使命与责任。高校通过开展水电节能管理等活动，带头做到了降低能耗，减少了水、煤、电、气、地、材等资源的使用与消耗，极大地减少了二氧化碳、二氧化硫等气体排放量，有力促进了社会环保和节能减排工作，与政府提出的创建“低碳社会”、推行“低碳经济”目标相辅相成，为创造碧海蓝天、清新怡人生态环境、为改善人类生活环境与居住条件起到了良好的示范与引领作用。
（二）缺乏科学化、精细化管理。
经济学上有“公地悲剧”理论：即公地是公共的，随都可以拥有使用，收益是自己的、问题是大家的，只要可以实现自己的利益，公共资源浪费与否无人关心。
目前大多数高校水电管理，由于制度缺失，使得水电使用收益者与成本承担者分离，导致“公地悲剧”理论在校园所演绎出的水电浪费现象比比皆是。如：洗漱完毕不关水龙头、水龙头不拧紧；浴室无人洗浴时水仍长流；绿化浇水长时间“涌灌”到水漫金山；地下管网渗漏不闻不问或束手无策；水管破裂见者不报、置若罔闻；办公室人员下班不关电脑、显示器与打印机；白天光线充足仍然电灯开放；学生宿舍楼内“人去灯明、细水长流”；路灯不在规定时间内开启以及施工用水电大肆浪费等等。
造成这些浪费现象的根本原因是制度缺乏，缺少科学化、精细化管理，岗位职责不明晰；计量、统计、分析工作不细致、不及时；检查、指导、监督、考核、奖惩机制不落实；用水用电成本未与部门或个人的利益挂钩；维修人员、经费、材料落实不力，程序复杂、相互扯皮、效率低下。既造成了极大的浪费，又带来了很坏的影响。
（三）缺乏新技术、新产品节能改造。
水电管理要取得更大成效，除了建立科学管理制度、增强管理人员责任心、实行精细化管理之外，还需要适时地引入节能新技术、新产品。据统计，目前高校水电节约成效40%左右需要依靠科技节约。随着高校水电消耗量不断加大，更需要用高科技节能手段来代替人工所不能完成的监测、统计、分析以及信息传输等功能。但目前高校普遍存在着对水电节能新技术、新产品缺乏足够的认识与了解，引入的节能产品数量少，节能技术落后，经费投入不足，既制约了高校水电节能管理水平快速提升，也成了高校水电节能管理体制改革向纵深发展与推进的瓶颈之一。
二、改进高校水电节能管理工作的措施及对策
（一）提高认识，加强领导，做到政策节能。
首先，各级领导特别是高校的主要领导，要充分认识到当前开展以水电为主要内容的节能管理工作在高校的必要性、紧迫性。要从科学发展和可持续发展的高度，把创建“绿色大学”目标当作为贯彻落实党中央、国务院开展节能减排工作的具体举措。其次，要结合改革与发展的需要，利用目前高校正在进行岗位设置的契机，从长远出发，设立专门节能管理机构，配备懂经营善管理、掌握一技之长、具有强烈事业心与责任感的人员、并给予一定经费支持，从源头上保证学校节能工作能顺利开展。
（二）推进水电科学化、精细化管理，做到管理节能。“没有规矩，不成方圆”。水电管理也是这样，没有科学、明确的管理制度，水电管理就缺少了“尚方宝剑”、就失去了制度支撑、丧失了“法律”依据，管理的水平与成效就会大打折扣。当前，各高校首先要必须重新审视并制订适合自身发展的《水电管理办法》，对水电计量、统计、核算、分析、回收以及水电使用程序与违章处理都做出严格规定，真正使水电管理做到有章可循、有法可依，不断规范运行秩序，树立水电管理部门权威形象，推动学校水电管理水平提升。
2、完善岗位职责制，健全岗位标准规范。
在内部管理工作中实行严格岗位责任制，明确岗位标准、规范，加强考核，严格奖惩。如：计量岗位工作职责中，要明确规定各校区、各楼宇水电表多长周期抄录一次、多长周期上报一次，发现异常情况如何处理；核算岗位工作职责中，要明确规定统计分析周期，制订严格日报表、周报表、月报表及年报表制度。并要进行全面、系统的数据分析与比较，及时发现了水电管网消耗异常现象；在水电运行管理岗位职责中，要求根据水表安装动态变化情况，及时绘制计量网络图、地下管网图以及用水设施分布图，及时为科学统计分析提供详细基础资料，对报修项目，需在第一时间安排处理，确保小修不过夜，应急项目全天候安排抢修；巡查岗位工作职责中，要制订学生节水节电员、教工节水节电员、物业管理公司以及水电管理部门人员，每天分区制、多轮次轮流巡查制度，发现情况，及时登记反馈；测漏岗位工作职责中，要明确规定全校范围定期测漏、重点部位根据巡查及数据分析情况随时测漏，并将测漏情况及时反馈到水电运行管理人员，及时安排施工队伍维修。
3、大力推进高校用能管理体制改革，推行水电计划指标管理。要通过经济杠杆对水电使用进行调节，逐步建立“谁使用、谁管理”的自我约束、自我管理能耗使用机制，增强高校办学成本意识和师生员工节能意识，养成良好的节俭习惯与行为，提高资源使用效益。在推行计划管理中，要制订符合高校自身实际和较为合理的水电指标体系，落实责任，加强管理，严格考核，奖惩兑现，真正做到“保障供给，杜绝浪费”，逐步建立和完善建设节约型校园的长效机制。
在推进水电节能精细化管理方面，要在“查、控、堵、护”上狠下功夫，即加强检查、加强监控、及时堵漏，及时维护，切实做到“不漏一滴水、不费一度电”，师生共同努力，把水电管理工作做细做透。
（三）加强节能新技术、新产品以及再生能源使用与推广力度，做到技术节能。
管理节能必须与技术节能相结合，才能产生事半功倍的效果。高校必须要加强对各个领域节能新技术及新产品研究，选择行之有效节能方案，促进节能效果提升。如：对用电比较集中的教室与图书馆等部门，可以加装节电器达到节约目的；对公共教室用灯可以采用更换为节能灯达到节能目的；对公共走廊照明可以加装照明感应控制装置减少开放时间；对校园路灯可以根据具体情况采用降压、整流、间隔控制、及时调整开关时间等来实现节能；对公共浴室，可以采用—卡通智能刷卡计量系统来实现高效节水；对食堂清洗设备可以采用现代化、专业化节水清洗器具来减少清洗用水量。
在再生能源利用方面，可在学生公寓公共卫生间加装中水回收装置，实现废水二次利用；可投资改造相关设备，对天然雨水以及污水排放进行处理用于冲厕以及绿化，减少对新鲜水的取用等。
随着网络、通讯、机械等技术快速发展，各高校可尝试对能耗使用建立智能化的监控平台，及时发现管网破损、杜绝不合理水电行为，提高服务效率，减少用工成本，真正实现技术节能。
为解决新技术、新产品引用的技术以及资金问题，各高校可以充分采用目前国务院推行的“合同能源管理模式”，运用市场手段促进高校节能问题的迅速解决。各级政府以及企业服务部门也应充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，创造良好政策环境，促进高校节能服务产业快速发展。
三、高校加强水电节能管理实践与成效的实证研究
淮海工学院是江苏省为加快苏北发展，于1985年在连云港建成的一所普通本科高校。学校目前
主要实行一校三区管理，占地面积2000余亩，在校学生数近二万人。近年来，学校领导高度重视节水工作，每年经常召开院长办公会议，专题研究节水节电工作。近几年，在学校经费较为紧张情况下，坚持加大投入，结合用水设施实际情况，开展技术改造与创新，2006-2009年累计投入260多万元，用于水电设施改造及节水型产品购置与安装，取得了良好节约效果。2009年为创建“省节水型高校”，学校召开院长办公会专题进行讨论研究，由分管校长亲自挂帅，成立了创建工作领导小组，出台创建实施方案，分解创建工作任务，并设立专项经费，用于创建过程中相关准备工作。为切实加强水电管理工作，学校把原水电科科级单位升格为水电管理中心副处级单位，并配备专门人员负责水电管理。在学校党委领导下，水电管理部门狠抓制度建设，强化科学、精细化管理，推行岗位责任制，实行严格计划指标管理，加强设施善改造，大力引用节能新产品新技术，丰富宣传形式，加大教育力度，短短时间内学校水电管理工作呈现崭新面貌，取得了立竿见影的效果，实现了2008年水电费较上一年节省了近百万元，生均水电费节约率达18.6%；2009年在2008年节约的基础上，再次节省水电费70万元，生均水电费节约率达16.1%，两年累计节约水电费近200万元，生均水电费节约率达34.7%。
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