应急救援培训总结大全(5篇)
总结是把一定阶段内的有关情况分析研究,做出有指导性的经验方法以及结论的书面材料,它可以给我们下一阶段的学习和工作生活做指导,让我们抽出时间写写总结吧。总结你想好怎么写了吗?以下是小编精心整理的应急救援培训总结,仅供参考,欢迎大家阅读。
应急救援培训总结1
为了提高铁岭经济开发区应急救援队伍的应急水平,实现铁岭经济开发区灾害与突发事故应急救援的系统化、规范化,提高铁岭经济开发区应对灾害和突发事故的应急救援能力,区应急办公室自20xx年10月16日组织举办20xx年铁岭经济开发区应急救援与管理培训班,对全区应急管理机构干部、应急队骨干及有关负责人进行了培训。
培训目的是通过针对性地开展应急管理、规范报告等方面的培训,强化应急队员的应急理念和意识,规范应急队伍的处置工作,提高应急队伍的整体应急处置能力。现将培训班工作总结汇报如下:
一、培训内容
主要包括应急救援的现场组织与管理,灾害与突发事件应急救援预案,现场救援一般概念、应急救援现场处置中应注意的问题、检伤与分流原则,应急救援中通讯设备的使用,现场记录与现场报告,现场应急救援中的个人防护,空气呼吸器的使用等。
二、培训过程与效果
10月16日,在开发区管委会十二楼会议室培训了开发区内各相关单位、街道社区、农业分场和学校的应急管理工作人员(约150人),由专家讲授《应急救援的现场组织与管理》,内容包括:现场救援特点,人员和设备,有效通讯,通讯命令模式,现场报告,进展报告等。内容包括:突发公共事件特点及对防护的`影响,突发公共卫生事件个人防护(有毒气体防护、火焰防护、爆炸及建筑倒塌防护、狂风造成积水的防护、传染病防护、核放射防护),正压式消防空气呼吸器使用等。在培训完成后排操练,内容包括:对讲机的使用,正压式消防空气呼吸器使用,采用先集中讲解,后分组操练,然后派代表参加考核的方法;最后由带教老师结合一应急救援案例做现场检伤的示教。
通过此培训,使各应急救援管理机构干部与救援队骨干首次明确现场救援与管理的具体操作内容与流程和具体要求,如现场统计、现场报告、现场队伍形象的展示、现场特殊设备的使用(对讲机、三角巾、空气呼吸器等的使用)等有了比较全面与深入的了解。各参加培训的医疗救援队对培训班的课程设置、授课内容、讲授与带教方式认同,对培训班的组织管理、生活安排等比较满意。
应急救援培训总结2
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕经济社会发展总体目标,坚持以人为本、服务民生的原则,着力加强“预防控制、预案管理、应急处置、应急保障”四大能力建设,突出应急准备,强化统筹协调,力争在完善工作网络、健全机制法制、加强队伍建设、夯实物资保障、开展宣教培训、强化应急值守上有新的突破,努力减少突发事件、人员伤亡和经济损失,进一步保障人民群众生命财产安全,促进经济社会又好又快发展。
二、工作目标
村(社区、及企事业单位应急处置能力明显加强,基本建立指挥统一、结构合理、功能齐全、运转高效、反应灵敏、资源共享、保障有力并与经济社会发展水平相适应的突发事件应急体系;基本满足对突发事件应急管理、应急准备、监测预警、应急处置、应急保障以及恢复重建的需要。各镇街、区政府有关部门和单位的应急管理能力显著提高。各类突发事件呈减少发生趋势,造成的人员伤亡和经济损失大幅度降低,公众的生命财产进一步得到保障。
三、主要任务及措施
一、切实加强应急体制、机制建设
推动基层应急管理办事机构建设。全面完成镇街应急管理办事机构组建任务,进一步健全应急管理工作网络。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”原则。落实专(兼、职工作人员,镇街应急管理办事机构组建率达100%村(社区、要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实相关工作责任人,配备12名应急管理信息员,全区村(社区、应急管理信息员配备率达100%
不断完善工作制度。着力健全隐患排查、监测预警、信息报告研判、应急联动、社会动员、信息和舆论引导、善后处置等制度,进一步完善应急管理工作机制。各镇街和区政府有关部门要认真总结经验。不断完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制。进一步明确区政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的应急管理职责。建立区政府应急管理工作部门联席会议制度。
二、切实加强应急法规、预案体系建设
逐步建立应急法规制度体系。继续贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》建立健全以《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》为核心的应急管理法规制度,大力推动应急管理法规制度体系建设。加快应急管理法制化、规范化和制度化建设步伐。并组织各镇街、区政府有关部门和单位开展学习、宣传和培训工作。
完成《市区突发事件综合应急预案》和各项分预案、专项预案的修订、审核、工作,不断完善应急预案体系建设。进一步完善应急预案修编工作。推动预案实化、简化、流程化和图解化。加强重大隐患点、危险源的应急预案编制管理工作,完成“一对一”应急预案编制工作。加强对镇街、村(社区、以及企事业单位应急预案编制指导工作,全区所有基层单位全部完成应急预案编制工作,应急预案覆盖率达100%基层应急预案要符合实际,职责清晰,简明扼要,操作性强。切实做好应急预案备案工作。
增强演练的'实战性,全面加强和规范应急预案演练工作。区政府组织开展一次实战性强、群众参与度高的综合性应急演练。应急预案编制部门和单位至少开展一次应急演练;高危行业、人口密集场所、高层建筑开展经常性的应急演练。进一步规范演练程序。提高应急处置能力。
三、切实加强全市各级各类应急队伍建设
率先组建完成以公安消防为主体的综合性应急救援队伍,加强应急队伍建设。继续建立健全四级应急救援体系。加大日常训练力度,提升应急救援能力,打造全市综合应急救援队伍典范。镇街要组织基层干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安等,组建基层综合性应急队伍。村(社区、企事业单位可根据实际情况,组建兼职应急队伍。基层应急队伍平时要加强防范,险时要立即集结到位,开展先期应急处置。切实加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害、危险化学品、卫生应急、动物疫情等专业应急队伍建设。年6月前完成应急管理专家组的组建工作,建立应急决策咨询制度。创建市级应急志愿者队伍示范点一个,配备必要的设施装备。
完善内部管理制度,加强应急管理干部队伍建设。切实推动应急管理机构自身建设。加强作风建设,提高干部素质,增强综合协调能力,建设一支能打硬仗的应急管理干部队伍。
四、切实加强应急保障能力建设
建立政府、企业、社会多方面相结合的应急资金投入机制,完善应急保障资金投入和拨付制度。按照“分级负责、分级管理”原则。开辟多元化筹资渠道。建立突发事件应急和救灾资金申报、拨付、使用以及结算制度。
完善应急指挥体系作为今年工作的重点,推进应急物资、装备建设。将加强应急装备建设。购置一批监测预警和应急处置必须的设施设备,为各镇街、四大类突发事件应急指挥部办公室和区级综合应急救援队伍配备相应通讯装备。完成各类应急物资、装备的摸底调查工作,按照全市应急物资储备、应急装备标准,初步建立全区应急物资信息数据库。进一步充实应急保供企业,完善应急保供网络,逐步建立应急物资、装备紧急生产、采购、征用、补偿等制度。
力争年内完成区政府应急指挥中心主体工程。加强应急避难场所建设,推动应急体系重点项目建设。加快区政府综合应急平台建设进度。完成1个区级应急避难场所建设任务,启动镇街、村(社区、应急避难场所建设工作。
五、切实加强突发事件预防和应急处置工作
11.加强重点领域、重点行业安全督查检查。各镇街、区政府有关部门要多层面、多形式开展督查检查工作。重点做好防汛抗旱、森林火灾、地质灾害、工程建设施工、交通、高层建筑消防、危险化学品、特种设备、食品药品、传染病疫情、动物疫情等的安全督查检查工作。切实做好节假日、敏感时期的安全督查检查工作。
高效应对各类突发事件。按照重大、特别重大突发事件现场简易处置流程,加强应急处置工作。各镇街、区政府有关部门要快速反应。规范突发事件现场处置秩序。发生突发事件后,要及时启动应急响应,有关领导要第一时间赶赴现场,靠前指挥。有关部门要协调配合,全力支持,形成处置突发事件的合力。
切实做好善后处理和恢复重建工作。加强突发事件应急处置总结评估工作,做好善后处理和总结评估工作。进一步完善突发事件善后处理和恢复重建责任制。不断提高应急处置能力。区政府应急办要会同有关部门及时做好重大以上突发事件应急处置总结评估工作。
六、切实加强应急科普宣教培训工作
提高宣传效率,创新应急管理宣传工作。全面加强和创新应急管理宣传教育形式。扩大社会影响。编印《公众应急知识手册》制作播放公益宣传片。继续推动应急知识进学校、进课本、进课堂工作,使广大青少年学生受到系统的公共安全和应急知识教育。结合各类公共安全专题活动,组织开展多形式、多层次应急宣传活动。
拓宽培训渠道,开展应急管理培训。继续将应急管理培训纳入领导干部和公务员培训计划。制订应急管理干部培训计划。加强专业人才和工作人员的系统培训。依托区公安消防支队建设应急培训基地,区政府应急办会同有关部门举办1-2期应急管理专题培训班。
七、切实加强应急值守和信息汇总工作
调整全区24小时值班单位和重要时期、重大活动、节假日值班单位,做好政务值班工作。加强各镇街、区政府有关部门和单位政务值班工作。认真落实24小时值班制度和领导带班制度,进一步推进政务值班工作制度化、规范化。加强突发事件信息报送工作,不断拓宽信息渠道,提高信息的获取和综合分析能力。进一步完善信息通报考核制度,提高信息报告时效和质量。
及时发现趋向性、苗头性问题,加强信息综合分析。高度重视领导关心的重点、社会关注的热点、群众感受的疼点”问题。真正做到早发现、早报告、早处置。加强社会舆情收集分析和综合研判,提高风险评估能力,认真做好突发事件信息归类、分析、汇总工作,为领导决策当好参谋助手。认真做好领导批示、指示精神的督办、反馈工作。
认真做好公开电话和公开电子信箱办理工作,做好公开电话和公开电子信箱办理工作。按照区政府办公室《关于进一步畅通群众沟通渠道加强公开电话和公开电子信箱办理工作的通知》府办发〔〕174号、要求。不断畅通群众沟通渠道和办理的方式方法,力争在办理质量和服务效率上有所突破。加强对各镇街、区政府有关部门办理工作的指导和督促,努力提高群众满意度。
应急救援培训总结3
一、领导机构
成立以常务副市长市政府应急办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源与社会保障局、市城乡建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市应急救援支队等应急工作关联单位主管领导为成员的市应急救援队伍建设工作领导小组,下设领导小组办公室,由市政府副秘书长、办公室主任、应急办主任吴建辉任办公室主任,市政府应急办专职副主任袁财平、市应急救援支队支队长樊全华、政委周三荣为副主任,统筹负责《三年规划》的具体实施。
二、主要任务
一、组织体系建设
1.应急救援队伍组建。目前风景名胜区应急救援大队挂牌组建工作已经完成。经济技术开发区、信江新区要在公安消防机构完善后,尽快组建应急救援大队。已经组建的应急救援大队要按照要求,全面开展各项工作,履行相应职责。
2.合同制救援队员征招。按照《三年规划》的指标任务,在全省率先采取一步到位的方式,年,全市完成200名合同制应急救援队员征招任务(具体任务分配见附表1、。市本级采用在市城管综合执法队员中选聘的方式,由市应急救援支队与市城管综合执法支队签订用工合同(选聘队员实行双重管理、。常态情况下在原单位工作,适时参加应急救援支队联勤联训。遇有应急救援任务时听从应急救援支队调集、任用。合同制队员每年集中培训20-30天,培训期间每人每天补助伙食费、营养费50元,参加应急救援任务时,每人每天补助100元。队员的被装费、培训费、保险费、个人防护装备和救援器材经费等与应急救援工作相关的费用列入本级财政预算。各县(市、区、、龙虎山风景名胜区、经济技术开发区、信江新区合同制应急救援队员征召办法可参照执行。
二、应急响应及指挥机构建设
1.编制应急救援预案。根据我市灾害事故的特点和实际情况,年要完成各类专项应急预案修编工作。年完成部门预案和市各专项预案相衔接的应急救援预案,初步建立市应急救援预案数据库。各县(市、区、要结合本地实际,编制适应本地区应急响应等级、救援任务和力量编成的子预案,明确预案的编制单位、组织指挥与响应程序、通信联络方法、应急保障措施和社会联动程序,组织本地应急救援队伍进行预案的熟悉演练。年6月底,各县(市、区、编制的应急救援预案统一上报市应急办审核。
2.应急(救援、指挥平台建设。市政府应急指挥平台及市应急救援指挥平台目前已经实现了集通信、指挥、调度于一体,具备灾情受理、有(无、线通信及视频指挥调度、道路图像监控、地理信息、灾害现场图像传输、大屏显示、集中控制、应急预案管理、应急资源数据库等综合信息辅助决策等基本功能。各地、各有关部门于年6月前应建成应急(救援、指挥平台并做好与市政府应急指挥平台的对接工作(月湖区、经济技术开发区和信江新区应急指挥平台与市本级共享,各地应急救援指挥通信器材配备任务见附件2、。
3.应急救援响应机制建设。市应急救援指挥中心和各县(市、区、应急救援指挥中心应当依据省政府府厅发号文件确定的标准,对跨市及市内、跨县(区、及县(区、内的综合应急救援任务实行II级和III、IV级响应。各级的响应程序和响应处置预案应分类型、分等级制作并与市应急救援总体预案、专项预案相衔接。市、县两级政府和交通运输、森林防火、工程抢修、医疗急救、公共卫生、突发事件、水利、气象、通信、供水、供电、供气、石油等专业应急救援队伍要在各自管辖区域内建立预警预测、信息采集与管理、信息研判、灾害受理、力量调度等子系统。并以市应急救援指挥平台为中心,实现覆盖全市的灾害预警、应急响应、联勤联动网络,保持24小时全天候通信联络,建立“每周值班点名、每月例会协商、每季度联动演练、每年检查评比”的联勤问责制,确保应急救援响应机制良好运转。
4.建立应急救援专家组和专业技术人才资源库。我市应急救援专家组和专业技术人才资源库已组建完毕,在此基础上进一步抓好补充、完善,按职责分工开展工作。
三、救援队伍素质技能建设
1.现役制应急救援队员的训练与培训。各级应急救援支(大、队现役消防官兵要在公安消防部队消防员等级达标和岗位练兵训练的基础上,深入开展对各类灾害事故处置的技、战术研究,强化对抢险救援车辆器材装备的操作应用训练,提高指挥决策和科学施救水平。每季度组织一次业务技能考核,每年举行一次抢险救援业务竞赛,对基层指挥员、班长、驾驶员、攻坚组队员、通信员和新入伍队员每年应组织不少于20天的专业培训。
2.合同制应急救援队员的训练与培训。年11月底,市应急救援支队应完成《市合同制应急救援队员业务训练和考核大纲》的编制工作。对已被征招录用的'合同制应急救援队员,组织为期不少于三十天的体能、技能训练,经考核合格后正式编入应急救援支队担负执勤工作。对合同制应急救援队员的考核、培训和分配,由市应急救援支队具体负责,市人力资源与社会保障局协助。
3.各专业应急救援队伍的训练与培训。各专业应急救援队伍的日常业务训练工作由其主管部门或单位组织,市应急办和市应急救援支队负责业务指导。市应急救援培训基地建成后,每年分两批组织各专业应急救援队伍骨干进行专项业务培训,培训合格的发放《市应急救援专业技术培训合格证》,享受本单位同等级行业技能技师津贴待遇。
4.加强应急救援联动演练。建立综合应急救援实战演练制度,每半年组织一次综合性应急救援实战拉动演练。年底,市本级将组织一次由全市各专业应急救援队共同参与的应急响应联动救援演习。各县(市、区、政府也要结合本地实际,制定本县(市、区、的应急响应联动预案,适时开展应急联动响应演习,每次参与联动演习的队伍数不得少于本县(市、区、专业应急救援队伍总数的80%。
四、应急救援设施装备建设
1.应急救援车辆装备购置任务。依据《市人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见》(府发号文件、精神,从年起,各级财政应设立应急救援专项资金,将应急救援队伍建设和装备保障经费纳入同级财政预算。市本级近期购买应急救援车辆、装备、器材经费约3000万元人民币,采取申请外国政府低息贷款的方式一次性解决(本金及利息等相关费用按贷款合同确定的还款计划,分年度列入市本级财政预算,逐年支付、。申请外贷工作由市发改委牵头,市财政局、市应急救援支队具体实施(车辆装备购置任务分配见附件3、。车辆装备的购置要本着“结构合理,经济适用,资源整合,区域共享”的原则,在满足应急救援实际需要的前提下,最大程度的避免重复建设。
2.应急救援训练基地建设。加快推进市应急救援特勤中队、战勤保障大队和应急救援训练基地工程的建设进度,参照《消防培训基地训练设施建设标准》(GA-T623、,在年底前完成市应急救援训练基地建设任务。各县(市、区、应急救援大队应在现有训练场地和训练设施基础上进行扩建和改建,以满足综合性日常训练的需要。余江县应着眼长远,在开发区、城市新区新建应急救援训练基地,此项工作在年完成。
3.应急救援物资保障基地建设。按照“集中管理、分类储备、统一调用、协议补偿”原则,逐步储备应急救援物资装备。年依托市应急救援支队战勤保障大队建立市应急救援物资保障基地,将全市各职能部门应急救援物资储备和管理纳入政府统一调配和管理体系,建立“应急保障物资管理数据库”。加强与社会单位的联动,建立警地联储、反应快速的应急物资装备社会化应急保障体系。对可提供大型机械、运输车辆、大宗物资、专业设备和不易长期储存的救灾食品、药品、饮用水等应急救援物资的企业单位,市政府将对其资质进行审查后统一授予“市应急救援协作保障单位”,并与其主管部门签订应急保障供货协议。在灾害发生时,由市应急办协调,按照协议征用。征用补偿经费在每年年终按实际发生量进行汇总审核,报市政府审定,由市财政负责拨付。
五、不断健全应急救援规章制度
由市应急办牵头,结合市的实际情况详细制订《市重大灾害应急指挥会商制度》、《市辖区灾害预警和信息报告制度》、《市应急物资管理制度》、《市应急救援队伍培训演练制度》、《市灾害事故应急救援预案管理制度》、《市应急救援指挥部成员单位定期会商和要情通报制度》、《市应急救援专家组建设管理制度》等各类规章制度。在年12月前完成制度初稿,上报市政府审定后执行。
应急救援培训总结4
一、加强宣传教育,积极开展应急管理培训。
1、结合“百日安全无事故”、 “安全生产月”、“应急演练周”、“全国防灾减灾日”等专题活动,利用活动平台和各类培训教育资源,根据不同的培训对象采用研讨式、互动式、体验式、模拟式等多种行之有效的方式方法,开展贴近群众、贴近实际的安全生产应急管理宣传教育活动,提高培训质量和效果,夯实应急管理基础。
2、教育培训不但要加强对建筑施工企业负责人的应急教育,提高对应急管理工作的认识,加强对应急管理工作的领导,加大应急投入,建立完善一个高水平、高标准的应急管理体系,成立安全生产应急管理机构,配备专职人员。还要加强对各职能部门和广大职工的宣传教育,按照“分类管理、分级负责”的原则要求,促使每一个部门、每一个岗位、每一个人都要转变职能、更新观念,做到职责明确、平战结合,负责日常事务,履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能,做好应急救援物资配备和防护器材的日常维护管理,开展隐患排查、预防性安全检查等工作,保证各项应急管理工作有序开展。
3、建筑施工企业应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导,制订应急管理的培训规划和培训大纲,明确培训内容、标准和方式,分岗位组织编写各类人员的培训教材,针对企业应急管理人员和施工现场人员进行分类培训,提高各类人员的应急反应能力和紧急处置能力。
二、规范应急预案编制工作,建立合理的应急管理机制。
1、建筑施工企业在应急预案的编写过程中严格按照要求成立编写小组,对本单位进行科学的危险源辨识与风险分析,对本单位的应急准备和应急队伍进行科学评估,形成分析和评估报告,根据报告编写预案,最后按照程序组织评审和。
2、建筑施工企业应成立专门的应急管理部门,指定较高级别的人员负责应急管理工作,从应急预案、应急救援组织体系、预警和响应、应急救援技术、应急保障、应急演练及预案管理等方面提高应急预案的操作性和适应性。还应根据企业规模、管理机制、生产事故的特点来确定本单位的'应急管理层次、应急指挥体系、预案响应级别等,要求各层级职责明确、体系清楚、运行顺畅,在响应级别升级时,接口要严密,升级的条件、联系方式要明确,要与上级预案衔接。
三、加强应急预案的培训和演练,切实提高应急能力。
1、建筑施工企业要建立完善应急演练制度,结合企业特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练,施工项目部的应急演练要做到经常化。演练形式多样化,以满足检验预案、熟悉程序、教育员工为目的。
2、建筑施工企业开展应急演练活动要密切结合施工生产的特点与实际情况,方法要科学、形式要适当,注重实效。在演练之前,责任部门应积极探索适合本单位实际的演练模式,认真做好策划准备工作,成立演练领导小组,确定演练目标和范围,制定演练方案,更要做好各类演练人员的培训工作,使他们明白“事前、事中、事后,谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做、做到什么程度”;演练时在演练内容、方法、规模和效果下功夫,不搞形式,不走过场,真正把应急演练当成安全事故对待,通过演练使岗位更加明确、职责更加清晰、机制更加完善,应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。演练结束后要及时总结评估,针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。
四、正确地把安全管理与应急管理结合起来
我们要切实明白,应急管理是安全管理工作的一部分,安全管理是为了预防事故的发生,从安全管理的角度来讲,希望应急预案永远不要启动。但是,由于生产事故的不确定性和生产力水平的限制,生产事故仍时常发生,在日常安全管理中要做到未雨绸缪,防患于未然,就必须进行应急管理。
结束语:我们知道,应急管理工作开展的好坏是一个企业是否重视安全生产工作的重要体现。更何况建筑施工企业只有加强应急管理工作,才能在事故发生后迅速、有序地开展应急救援行动,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失和危害。因此,任何一个建筑施工企业都应遵循“以人为本、预防为主”理念,以保障公众生命财产安全为根本,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,建立“统一指挥、结构合理、功能完备、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体系,增强预防各类风险和危机的能力,为企业发展营造了安全、稳定的和谐环境。
应急救援培训总结5
引言:建筑行业是安全生产的高危行业,建筑施工现场是生产安全事故的多发地点之一。随着国民经济的快速发展,施工项目的规模和数量也相应扩大和提高,施工工艺日趋复杂,机械设备的使用率大大提高,使建筑项目施工过程中发生生产安全事故的风险和概率增大。我们知道,一旦发生安全事故特别是重大安全事故往往会造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。因此,加强应急管理工作意义重大。大量的事实证明,及时、有效的应急救援行动对挽救遇险人员的生命、减少财产物资的经济损失作用巨大。但是,很多建筑施工企业在应急管理工作方面仍然存在一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:
存在问题:
一、思想认识不到位,建立机制不完善,应急投入不足。
应急管理工作是一项十分复杂的系统工程,包括应急管理体系、制度的建设,装备物资的准备等等,设计到各个部门,需要大量的人力、物力、财力的投入,需要领导的高度重视和统一指挥。但是,往往由于企业个别领导认识不足、重视不够,造成应急管理层次不高,体系不顺,协调不畅,物资准备不足,配备人员不到位等问题,其实,这已经构成安全生产过程中的重大隐患,在突发生产安全事故开展应急救援行动时往往捉襟见肘、顾此失彼,造成严重的后果。
二、预案内容不完善、可操作性差,缺乏有效的实施。
应急预案根据其法律性质可以分为高阶预案和低阶预案,高阶预案以确保合法性为目标,低阶预案以增强可操作性为追求。诚然,建筑施工企业编制的应急预案从性质上看,应当视为企业的内部管理规定,属带有行政色彩的自治文件性质的低阶预案,理应以可操作性强做为编制要求。然而,大多企业编制的应急预案由于过度模仿高阶预案而造成功能虚化,完全背离了当初编制预案的初衷。
1、应急预案编制主体的不完备和审批程序的不规范。
为了确保预案真正切合应急管理实践的需要,在预案的编制过程中,就必须充分吸收可能涉及的各类主体(或代表、的参与。一般包括但不限于企业负责人、应急管理机构工作人员、有关职能部门工作人员、相关领域技术专家等,绝非一个部门或一个人所能独立完成的。预案编制完成后,应根据分级管理的要求报请上级主管部门做必要的修正和调整,最后由上级公司负责人或主管部门审批执行。
2、应急预案体系不完善。
一个企业完备的应急预案体系应包括总体预案、专项预案、现场处置方案。总体预案是本单位应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等;专项预案是针对某一类事故的救援方案,必须遵守总体预案的基本框架;现场处置方案是针对施工现场事故类别编制的具体措施办法。实际上,很多建筑施工企业或是没有分清总体预案和专项预案的关系,造成总体预案与专项预案的脱节;或是仅仅建立了救援的基本程序,忽视了现场处置方案;或是预案编制时过度模仿,没有充分考虑本单位的实际情况,导致应急救援职责不清,落实不到位,最终形成应急预案体系的诸多缺陷。
3、应急预案缺无针对性,可操作性差。
建筑施工行业与其他行业不同,不同的建设项目其产品结构、施工环境、施工方法等都不同,为了确保预案的针对性,项目部在项目开工前就制定了相应的应急预案。可又因为项目部是临时性组织,因工程开工而组建,因工程结束而终止,所以建筑施工企业必须不断地制定项目部级别的应急预案;再加上很多建筑施工企业对本单位的危险源的分析不够,或把根本不可能发生的事故写入本单位的应急预案,或对事故的发生、发展研究不够透彻,只是进行简单的、原则性的'要求,没有落实处置的责任人、实际、方法、装备等;更有甚者认为编制预案没有用,纯属纸上谈兵或是为了应付检查,编制时照搬照抄;种种原因导致采取的预防措施和处置措施没有针对性,过分原则化,缺乏可操作性。
4、应急预案缺乏系统的规划和协调 ,预警、响应机制不明确。
建筑事故企业面临的潜在重大事故可能会有多种类型,但应急资源却是共同的。如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划,保证各应急预案之间的协调性,避免预案之间的矛盾和交叉,在编制应急预案前必须总体考虑并予以明确。有些单位针对可能的重大事故编制了几个甚至是十几个孤立或单独的应急预案,在应急组织机构职责、指挥以及响应程序等方面,不仅带来了不必要的内容重复,而且极易引起矛盾和混乱,对预案的维护和职责的明确等带来一系列问题。再一个就是,很多建筑施工企业的应急预案没有建立预警、响应机制或预警响应机制不明确、响应分级不合理,在事故发生后不知道应该启动哪一级响应或什么情况下启动响应升级,经常出现小事故夸大化,造成应急资源的浪费;大事故启动不及时,严重影响应急救援效果。
5.应急预案缺乏有效的实施。
尽管编制应急预案在事故应急救援中起着十分关键的作用,但有了应急预案,并不等于事故的应急救援工作就有了保障。删掉一句应急预案能否在事故应急救援中发挥积极有效的作用,不仅仅取决于预案本身的完善程度,还取决于应急预案的实施情况,包括预案的宣传,落实预案中所需的机构、人员及各种资源,开展预案培训,进行定期演习,向公众进行应急知识宣传教育等。
三、教育培训不够,演练形式化,评估和统计跟不上。
1、应急培训不够或效果不佳。
目前,大多建筑施工企业由于针对应急救援预案的培训教材较少,很多培训活动只是照本宣科,简单空洞的说教;从业人员又不能根据岗位进行差别化培训,未能按照有关规定对救援人员进行专门的处置技术培训;还有许多领导干部未接受过应急指挥和处置能力的培训;种种情况造成很多不具备参加救援工作能力的人被编入救援队伍,从而导致事故发生后无法保证迅速、高效地展开救援工作。
2、应急演练方法不科学,准备不充分,评估工作亟待加强。
删去一句一次成功的演练必须首先做好演练的策划准备工作。因为应急演练是由多个机构和部门共同参与的一系列行为和活动,它的组织和实施是一项非常复杂的任务,包括成立应急策划小组、确定演练目标和演练范围、编制演练方案、安排后勤保障、培训评价人员等内容;然后进入演练实施阶段,在演练过程中一定要按照既定应急预案、演练方案实施,以保证演练活动的正常进行;最后进行演练评价总结。事实上,许多建筑施工企业开展应急演练活动是采用舞台剧的方式,或只是进行简单的局部的单兵演练,策划人员、现场指挥人员、参演人员不分,职责不明;未能根据事故发生概率的大小、事故发生危害程度的高低及可观摩性来确定演练目标和演练范围;演练准备工作不充分,制定的应急演练方案不完善或指导性不强,导致演练过程出现意外、突况或很多环节不到位;演练结束后,对演练过程不评估或评估不及时,不总结存在的问题,不将预案修改完善;这样的演练根本达不到演练目的,起不到提升应急技能、各部门快速响应能力和协调作战的效果。
四、应急管理与安全管理概念模糊,处理不当。
有些人认为本单位的安全工作做得好,不需要再进行应急管理,认识不到应急管理是企业安全管理中不可缺少的一部分;有些人搞不清应急管理与安全管理之间的关系,将安全管理与应急管理对立起来,认为过多地进行应急管理就是对安全管理的否定;还有些企业负责人认为应急管理是发生事故后的安全管理,忽视应急工作的日常管理。实际上,应急预案是针对本单位可能发生的重大事故制定的处置措施,应急预案中的事故预防、预警也是日常安全管理工作的一部分。一个好的应急预案包括了危险源的辨识、预防措施、预警、应急措施等内容,而这恰恰是企业安全管理的重点,所以说应急管理应该贯穿于整个安全管理过程中,而且是安全管理的重要内容。
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