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法律顾问制度
在不断进步的时代，需要使用制度的场合越来越多，制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。那么制度怎么拟定才能发挥它最大的作用呢？以下是小编为大家收集的法律顾问制度，欢迎大家分享。
法律顾问制度1
第一节 总则
第1条 为加强经济合同管理，减少失误，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合单位的实际情况，制订本制度。
第2条 单位各部门及下属单位、企业对外签订的各类经济合同一律适用本制度。
第3条 合同管理是企业管理的一项重要内容，搞好经济合同管理，对于单位经济活动的开展和经济利益的取得，都有积极的意义。各级领导干部、法人委托人以及其他有关人员，都必须严格遵守、切实执行本制度。各有关部门必须互相配合，共同努力，搞好单位以“重合同、守信誉”为核心的经济合同管理工作。
第二节 合同的签订
第4条 签订合同，必须遵守国家的法律、政策及有关规定。
第5条 对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的代理人。代理人必须对本企业负责，对本职工作负责，在授权范围内行使签约权。没有代理权限或超越代理权限均不得以单位名义对外签约，但经院务会成员特别授权并发给委托证明书的除外。
第6条 签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。包括：对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及其资信情况，对方签约人是否法定代表人或法人代理人及其代理权限。做到既要考虑本方的经济效益，又要考虑对方的条件和实际能力，防止上当受骗，防止签订无效合同，确保所签合同有效、有利。
第7条 签订合同，必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。
第8条 签订合同，如涉及单位内部其他单位的，应事先在内部进行协商，统一平衡，然后签约。
第9条 合同除即时结清外，一律采用书面形式，并必须采用统一的合同文本。
第10条 合同对方当事人权利、义务的规定必须明确、具体、文字表达要清楚、准确。
合同内容应注意的主要问题是：
1、部首部分，注意写明供需双方的全称、签约时间和签约地点。
2、正文部分，注意：产品名称应具体写明牌号、商标、生产厂家、型号、规格、等级、花色、是否成套产品等；技术质量要求要明确、具体；数量要明确计量单位、计量方法、正负尾差、合理称差及自然损耗率等；运输方式及运费负责应具体明确；交（提）货期限、地点及验收方法应明确；价金必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价；违约责任有法定违约金的按规定写明，法律没规定或规定不具体的，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。
3、结尾部分，注意：双方都必须使用合格的印章——公章或合同专用章，不得使用财务章或业务章等不合格印章；注明合同有效期限。
第11条 签订合同，除合同履行地在我住所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在区、县人民法院管辖。
第12条 签订购货合同应以现货为主，并坚持经销定进原则；付款尽可能采用托收承付，如需预付货款或定金按二百一十九条规定办理。
签订购货合同应以现款为主，不准赊销；确需赊销或代销的，赊销金额在20万元以下的由下属单位、企业经理审批，20万元至50万元的由总会计师和主管副院务会成员（院务会成员助理）审批，50万元以上的由院务会成员审批。
第13条 任何人对外签订合同，都必须以维护本单位合法权益和提高经济效益为宗旨，决不允许在签订经济合同时假公济私、损公肥私、谋取私利，违者依法严惩。
第三节 合同的审查批准
第14条 合同的正式签订前，必须按规定上报领导审查批准后，方能正式签订。
第15条 合同审批权限如下：
1、下属单位、企业对外签订的合同，除按规定须上报单位审查批准者外，由单位、企业领导审批。
2、下列合同由院务会成员或其授权人审批：
（1）标的超过100万元的；
（2）预付定金或预付货款超过10万元的；
（3）联营、合资、合作合同；
（4）重大涉外合同。
3、下列合同由院务会成员审批：
（1）标的超过500万元的；
（2）投资100万元以上的联营、合资、合作、涉外合同。
（3）标的超过单位资产1/3以上的合同由董事会审批。
4、法律顾问室负责对下列合同进行审查：
院务会成员委托审查的合同；内容复杂、较难掌握，各企业要求提供法律帮助的合同。
法律顾问室主要负责审查合同条款、内容的合法性、严密性、可行性，提出意见供决策部门参考。
第16条 合同审查的要点是：
1、合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和本《制度》规定；当事人的意思表地是否真实、一致，权利、义务是否平等；订约程序是否符合法律规定。
2、合同的'严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。
3、合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。
第17条 根据法律规定或实际需要，合同还应当或可以呈报上级主管机关见证、批准，或报工商行政管理部门鉴证，或请公证处公证。
第18条 合同的审批程序如下：
1、申报。各企业的法人代理人在授权范围内对外签订合同，应事先填写“合
同签约申报表“（一式二份），报本企业的领导审查批准。（凡先经领导口头同意签约的，签约后需补办手续）。需报院务会成员、院务会成员审批的，应由该企业领导签署意见，随同合同初稿及有关资料、附件等，一并上报。
2、审核。对送审的合同，应按本《制度》规定的审批权限，由主管人或有关人认真审阅，必要时可进行调查研究，最后作出：批准、不批准；通知申报单位补报材料或进一步谈判。（应提出谈判的具体要求和注意事项）。
3、主管人在“申报表”上批写意见后，“申报表”一份及合同初稿留底，另一
份“申报表”连同其他材料发还申报单位，由承办人按批准的意见办理。
上述审批程序，一般为1-2天。特殊情况，经批准或授权的可不受审批程
序的约束。
第四节 合同的履行
第19条 合同依法成立，即具有法律约束力。一切与合同有关的部门、人员都必须本着“重合同、守信誉”的原则，严格执行合同所规定的义务，确保合同的实际履行或全面履行。
第20条 合同履行完毕的标准，应经合同条款或法律规定为准。没有合同条款或法律规定的，一般应以物资交清，工程竣工并验收合格、价款结清、无遗留交涉手续为准。
第21条 各企业领导及签约人应随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理汇报。否则，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有关人员的责任。
第五节 合同的变更、解除
第22条 在合同履行过程中碰到困难的，各企业首先应尽一切努力克服困难的，尽力保障合同的履行。如实际履行或适当履行确有不可克服的困难而需要变更、解除合同时，应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商。
第23条 对主当事人提出变更、解除合同的，应从维护本企业合法权益出发，从严控制。
第24条 变更、解除合同，必须符合《中华人民共和国合同法》的规定，并应在单位内办理有关手续。
第25条 变更、解除合同的手续，应按本《制度》规定的审批权限和程序执行。
经上报主管机关批准的合同，在达成变更、解除协议前，应报原机关批准。
经上级主管机在见证或工商行政管理机关鉴证的合同，在达成变更、解除协议后，应报原机关备案。
经公证机关公证的合同，在达成变更、解除协议后，必须报公证机关重新公证，才具有法律效力。
第26条 变更、解除合同，一律必需采用书面形式（包括当事人双方的信件、函电、电传等），口头形式一律作废。
第27条 变更、解除合同的协议在未达成或未批准之前，原合同仍有效，仍应履行。但特殊情况经双方一致同意的例外。
第28条 因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免负责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。
第29条 以变更、解除合同为名，行以权谋私、假公济私之实，损公肥私的，一经发现，从严惩处。
第六节 合同纠份的处理
第30条 合同在履行过程中如与对方当事人发生纠份的，应按《中华人民共和国合同法》等有关法规和本《制度》规定妥善处理。
第31条 合同纠纷由签约企业负责处理。涉及内部几个企业的，可以协商或由单位确定一个企业为主负责处理。签约人对纠纷的处理必须具体负责到到底。
第32条 处理合同纠纷的原则是：
1、坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。
2、以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本企业合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。
3、因对方责任引起的纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯；因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少我方损失；因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。
第33条 各企业在处理纠纷时，应加强联系，及时通气，积极主动地做好应做的工作，不互相推诿、指责、埋怨，统一意见，统一行动，一致对外。
第34条 法律顾问室处理合同纠纷的范围是：
1、董事会、院务会成员交办的；
2、经各企业处理解决不了的；
3、其他应由法律顾问室处理的。
第35条 提请处理合同纠纷的程序是：
1、承办人填写“对外合同纠纷申报表（一式二分），按本《制度》的规定报批。
2、审批单位可依据情况，在1天内作出；由上报单位负责处理；由法律顾问室负责处理。
3、法律顾问室对经协商仍无法解决或认为有必要的合同纠纷，经主管领导同意，可提交上级主管机关、仲裁部门或人民法院依法处理。
第36条 合同纠纷的提出，加上由我方与对方当事人协商处理纠纷的时间，应在法律规定的时效内进行，并必须考虑有申请仲裁或记拆的足够时间。
第37条 凡由法律顾问室处理的合同纠纷，有关企业必须主动提供下列证据材料（原件或影印件）：
1、合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、电报、图表等；
2、送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证；
3、货款的承付、托收凭证，有关财务财目；
4、产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告；
5、有关违约的证据材料；
6、其他与处理纠纷有关的材料。
第38条 对于合同纠纷经双方协商达成一致意见的，应签订书面协议，由双方代表签字并加盖双方法人公章或合同专用章。
第39条 各企业对双方已经签署的解决合同纠纷的协议书，上级主管机关或仲裁机关的调解书、仲裁书，在正式生效后，应复印若干份，分别送与该纠纷处理及履行有关的部门收执，各部门应由专人负责该文书执行的了解或履行。
对于对方当事人在规定定期限届满时没有执行上述文书中有关规定的，承办人应及时向主管领导和法律顾问汇报。
第40条 对方当事人逾期不履行已经发生法律效力的调解书、仲裁决定书或判决书的，由法律顾问室配合各单位向人民法律申请执行。
第41条 在向人民法院提交申请执行书之前，有关单位应认真检查对方的执行情况，防止差错。
执行中若达成和解协议的，应制作协议书并按协议书规定办理。
第42条 合同纠纷处理或执行完毕的，应及时通知有关单位，并将有关资料汇总、归档，以备查考。
第七节 合同的管理
第43条 本单位对合同实行二级管理、专业归口制度，法人委托书制度，合同专用章制度及基础管理制度。
第44条 本单位合同的二级管理具体是：
单位由院务会成员、副院务会成员（院务会成员助理）具体负责，归口管理管理部门为法律顾问室。
下属单位一级由经理、副总理负责，归口管理人为办公室主任或秘书；各法人委托人具体负责各自授权范围的合同签订、履行工作。
第45条 单位主管内贸的副院务会成员（院务会成员助理）负责审批内贸合同。
单位主管外贸的副院务会成员（院务会成员助理）负责审批外贸合同。
单位主管工业的副院务会成员（院务会成员助理）负责审批工业方面的引进、合资、合作合同。
单位主管房地产业的副院务会成员（院务会成员助理）负责审批房地产、建设合同。
第46条 法律顾问室的主要职责是：
1、负责管理单位的各类合同；
2、负责检查各类合同的合法性，实行法律监督；对单位审批或签订的合同负责把关，对下属企业审批的合同负责抽查，提供法律帮助；
3、负责对法人委托人和有关人员进行法律培训、考试、提高法人委托人的法律素质；
4、负责考评各企业的合同管理工作，总结交流经验教训，提高合同管理水平；
5、配合各企业办理合同的报批、见证、鉴证和公证等事项；
6、配合各企业处理合同纠纷；
7、参与有关合同的谈判、签约、履行等工作。
第47条 下属单位、企业合同管理的主要职责是：
1、负责管理本企业签订的合同；
2、负责审查本企业签订的合同的合法性、完整性和可行性；对须报请单位或上级主管机关审批、见证、签证或公证的合同，办理申报手续，提出初步意见；
3、负责本单位法人委托人的日常管理及年终审查的初审；
4、根据法律及本《制度》的规定，制定本企业合同管理的实施细则，采取切实措施，搞好合同管理工作；
5、负责修理本企业合同纠纷；对难度较大单位经济合同资料的汇总、分类、归档、保管及合同台帐的设立、统计、上报等基础管理工作。
第48条 法人代理人的主要职责是：
1、在授权范围内负责谈判、签订合同，既不能违章越权，也不能消极推诿；
2、对所签订合同的合法性、完整性和可行性负责；
3、对须报请上级领导审批的合同，办理申报手续，提出本人意见并对本人意见负责；
4、对所签合同的全面履行具体负责，履行中发现问题应立即上报、并积极想办法解决，对发生的合同纠纷负责处理好或协助有关部门处理好；
5、负责保管好本人所签合同的一切资料；合同履行完毕后应立即将资料上交归档。
第49条 凡具备下列条件的，可以发给法人委托证书：
1、政治思想好。能自觉遵守国家的法律政策，遵守单位各项规章帛；能拒腐蚀，不贪污贿，不假公济私、损公肥私。
2、业务工作好。熟悉本职工作，能够良好地完成本人的业务工作，并以单位利益为重，择优签约，严格履约，节约资金，增加收益，取得一定成绩，无遗留问题。
3、法律意识强。对《中华人民共和国合同法》等经济法规认真学习，初步掌握并能运用有关法规。
第50条 单位根据各部门和下属单位、企业的实际情况，决定法人代理人的设置及数额，具体人选由各单位确定，经培训考核合格后，发给法人委托书。
第51条 法人委托书应于每年终重新审核一次。审核的主要内容是：法人委托人在本年度的工作、学习及思想情况，取得什么成绩，发生什么问题，有无违纪行为等。审核后，法定代表人可根据情况分别作出：维持授权范围、变更授权范围、撤销授权及吊销法人委托书等决定。
第52条 法人委托证书应妥善保管，防止遗失。不准将法人委托证书转借他人或用作其他证明，否则，除吊销其法人委托证书外，还要追究相应的责任。
第53条 法人代理人工作调动时，应向所在企业交销其法人委托证书。
第54条 签订合同专用章制度。单位及下属保企业对外签订合同所加盖的印章，除各企业的公章外，一律使用合同专用章，其他印章一律不准代替使用。否则，财务部门有术拒绝办理结算手续，由此所引起的责任由有关人员承担，还可以予以处罚。
第55条 合同专用章由各单位统一刻制、编号和颁发；严禁任何人私自刻制、使用。
第56条 合同专用章应严格按授权的范围使用，不准混用、代用或借用。
第57条 合同专用章应妥善保管，若有遗失，除立即登报声明作废外，还要追究有关人员的经济责任和行政责任。
第58条 单位各企业都必须认真做好合同管理和基础工作。具体如下：
1、建立合同档案。每一份合同都必须有一个编号，不得重复或遗漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的签收记录，合同分批履行的情况记录，变更、解除合同的协议（包括文书、电传等），均应妥善保管。
2、建立合同管理台帐。各企业应根据合同的不同种类，建立合同的分类台帐和总台帐。每个企业必须设一个总台帐。其主要内容包括：序号、合同号、经手人、签约日期、合同标的、价金、对方单位、履行情况及备注等。台帐应逐日填写，做到准确、及时、完整。
3、填写“合同情况月报表”。各企业应在每月5日之前将上月月报表填好后报送院务会成员，同时抄报计划财务部和法律顾部室。
法律顾问制度2
摘要：健全与完善高校法律顾问制度，能够有效保障高校教育管理工作的合法性、合规性，预防和排除潜在的法律风险，保障高校及师生的合法权益，积极推动高校法治化建设。本文剖析了当前高校法律顾问制度存在的薄弱环节，提出要进一步明确高校法律顾问职责，构建“独立机构”与“外包服务”相结合的运行模式，不断健全法律顾问工作程序规则，优化法律顾问从业人员的职业发展。
关键词：高校；法律顾问；制度；职能
随着中央依法治国方略的全面推进和深入落实，国家教育部门和各地区相继出台有关“依法治校”、“推进教育法治化建设与发展”等工作的实施意见，一些高等学校也结合教学科研实际，改进工作方式，完善制度措施。有的高校建立并实施法律顾问制度，力求推进学校法治化建设。笔者感到，目前我国高校的法律顾问工作尚处在起步探索阶段，实践工作中暴露出组织机构不健全、法治思维不牢固、作用效果不明显等不足问题，影响和制约了这项制度在促进高校法治建设中应有作用的有效发挥，必须予以改进与完善。
一、建立高校法律顾问制度的必要性
随着高校教育管理工作内涵式发展和校外联系合作的深化拓展，高等院校工作涉及面越来越广，可能面临的法律问题也越来越多。比如，高校对外关系中会签订涉及设施设备采购、科研项目合作、技术成果转化等协议，这些合同条款特别是违约责任、解除事由等内容，都直接关系到校方工作能否顺利推进以及经济效益的获取。再比如，学校对学生作出处罚决定时，既要保证程序正当，又要符合法律规定，否则可能导致矛盾升级甚至引发诉讼纠纷。这类涉法问题还包括颁布校纪校规是否合规、劳资纠纷处理是否合法、知识产权保护是否充分等等。上述法律风险如果得不到有效规避，将会给学校或师生造成声誉影响和经济损失。法律风险防范以及案件纠纷处理具有复杂性、专业性，即便是高校领导决策层和机关部门，也没有足够专业的法律知识支撑去处理这类问题。因此，在高校内部设置法律顾问机构，并针对性地开展法律服务非常必要。高校法律顾问制度是指在高等院校设置专门法律部门及专业人员，为学校教学、科研、管理等工作提供法律参谋意见，审查、预防和排除法律风险，并采取法律手段处理各类涉法矛盾纠纷，保障学校及教职员工合法权益的工作制度。高校法律顾问工作的推广实施，其必要性、重要性还在于：（1）有利于树立与培养高校领导层和机关部门的法治思维，增强法律风险防范意识与能力，推进高校法治建设；（2）有利于保证教育管理工作的合法性、合规性，防止因决策不当、把关不严引发不利法律后果；（3）有利于及时发现涉法问题苗头，提早做好证据固定与保存工作；（4）有利于对师生开展法律知识宣传教育和法律咨询，提供维权服务；（5）有利于主动采取法律措施或应诉答辩，稳妥解决法律纠纷，保障师生合法权益。
二、当前高校法律顾问制度存在的薄弱环节
（一）没有建立统一的法律部门机构
自20xx年教育部颁布全面推进依法治校实施纲要以来，一些高校探索实施法律顾问制度。但是，关于如何设置机构方面，做法不一。有的设立专门的法律事务机构，与机关其他部门平行运行；有的挂靠或内设在高校行政办公室；有的不设单独编制，仅设立临时法制办公室或指派一名工作人员兼职工作；有的与律师事务所签订合作协议，委托律师承办合同审定与涉法纠纷处理等工作；有的借鉴美国高校治理模式，设立高校总法律顾问，全面负责高校法律事务，等等。一方面原因是教育行政管理部门和高校对法律顾问工作重视不足，另一方面也表明理论界与实务界对工作运行模式还未进行充分论证与改革。
（二）职能定位不清晰
对于高校法律顾问机构及人员的工作任务、职能范围和责任要求尚未达成共识与明确界定。有的履行法制办公室职责，仅对学校制定规章制度和签订合同进行审查；有的承担司法援助职能，仅对教师和大学生个人纠纷提供法律咨询和案件代理；有的是沟通联络部门，依托地方律师解决涉法问题；有的是高校管理者的“法律参谋”，对领导机关决策和对外事务分析预判法律风险，提供法律意见建议。
（三）专业化人才队伍匮乏
当前，高校法律事务管理总体上层次不高、效率低下，很重要的原因是工作人员专业素养不高，队伍实力不强。有的是从机关其他岗位“借调”或“改行”的，虽教育管理工作经验丰富，但法律知识欠缺；有的虽是法律专业科班出身，但不具备国家法律职业资格，也没有司法实务工作的历练与经历；有的虽然聘请法学院教授或律师，但由于兼职身份无法投入足够的时间和精力承担工作。此外，由于职业发展与平台薪酬的.局限性，有的专职人员一旦通过法律职业资格考试具备从业资格后，就选择辞职“跳槽”谋求更大的发展平台，导致人才队伍难以处于持续稳定状态。
（四）缺乏科学完备的程序规则
无论采取何种组织机构模式，许多高校都没有建立一套科学完备的法律顾问运行流程和制度规范。比如，对于合同的法律审查，由谁提出，经过什么样的程序审查，法律顾问意见是否采纳，以及不采纳走什么流程等，没有明确的规范。法务部门在高校层级内的地位不高，法律顾问经常成为领导想起来征询意见才会出现的角色，往往是被动式地开展工作。也就是说，如果有的高校领导法治思维意识不强，对于高校建设发展、人事处理等一些涉及法律事务的重要工作，如果不要求法律顾问参与研究论证，那么法律顾问即便是想主动作为、靠前服务，还是会“插不上手，说不上话”，更不要说是履行“依法治校”参谋作用了。
三、完善高校法律顾问制度的几点建议
（一）明确高校法律顾问的职责任务
法律顾问要想成为高校法治建设的实施者与促进者，避免高校在法律层面出现风险漏洞或利益受损，应当履行以下职责：（1）参与高校重大教学管理工作的研究与决策，出具法律风险评估报告与防范意见；（2）组织对高校内部规章制度进行“合规性”审查，协助机关职能部门对各类规章进行立、废、改；（3）审查修改科研合作、社会化服务等各类合同或协议；（4）组织实施法制教育与法律咨询，增强领导机关与师生的法律素养；（5）对机关部门的教学管理活动实施法律监督，对可能引发法律纠纷的人事、学籍、薪资、福利等处理决定予以纠正；（6）处理涉法涉诉案件纠纷，参与和解或代理诉讼；（7）为师生个人法律纠纷提供法律援助。
（二）设置“独立机构”与“外包服务”相结合的运行模式
兼职法律事务机构和单纯购买外包服务模式既不能保证法律顾问投入足够的时间和精力，也无法确保从全局上掌控法治工作，难以实现法律服务与教育管理工作的深度融合。为此，建议统一在高校机关设置具有行政编制与独立身份的法律顾问机构，该机构应与教务、党建等机关平级，至少处于中层管理地位。在配齐专职人员的基础上，采取购买服务方式聘请律师事务所提供专业知识支持与实务技能协助。法律顾问机构专职人员主要承办法律风险防范、知识产权保护、日常法制宣传等一般性常规工作，对于重大疑难事项论证和案件纠纷代理则由外包服务律师协助专职法律顾问办理。
（三）健全法律顾问工作的程序规则
为解决当前高校法律顾问普遍存在的工作脱钩、信息不畅、服务方式随意等问题弊端，建议完善法律顾问工作流程，至少应建立如下程序规则：（1）参会研究制度。法律顾问机构负责人或其指派人员有权以顾问专家身份列席学校党委会和办公会，参与重大事项研究决策，学校领导必须听取法律顾问发表的意见建议；（2）法律审查制度。学校各机关和学院就合同或其他涉法事项向学校申报法律服务需求，经校领导同意后，交由法律顾问机构进行审查，法律顾问出具意见书并签字；（3）登记备案制度。法律顾问参会发表意见或提交的书面材料均登记入册，法律意见是否采信，要做好登记并连同被审查项目材料一并入册，意见不采纳的，还必须说明理由；（4）情况通报制度。学校机关和各学院每周向法律顾问机构通报主要工作安排和任务完成情况，法律顾问有权实施法律监督，有权开展情况调查并发表意见；（5）诉讼代理制度。有关部门对涉法涉诉案件，需呈报校领导同意后，申请法律顾问启动起诉或应诉工作。有关部门应根据法律顾问的要求，协助调查事实，提交证据材料；（6）检查问询制度。法律顾问机构有权就某一教育管理事项要求某一部门说明情况、陈述理由，甚至提出整改意见。
（四）严格入职条件，加强岗位培训
从严把控法律顾问岗位人员从业资格是确保优质高效法律服务的根本，应同时具备如下条件：（1）具有国家法律职业资格或律师资格，并从事法律服务工作满1年的；（2）从事高校教育管理工作满3年，具备教育管理相关知识能力；（3）具备较强的组织协调能力、文字表达能力以及疑难问题处置能力。有条件的高校，应当从法律专家、优秀律师或辞职法官中高薪聘请法律顾问机构负责人。此外，教育主管部门和司法行政机关应当依托法学院校、律师协会定期组织对高校法律顾问人员进行业务培训，以不断提高从业水平。
（五）优化职业发展，建立奖励机制
吸引保留人才是破解当前法律顾问工作低效运作的焦点和难点。建议对法律顾问人员设置有别于高校一般行政管理岗位的职业发展平台与路径，法律顾问可以评任初级、中级和高级职称，晋升专业技术等级。符合条件的，可由司法行政机关选任为国家公职律师，更加便捷地行使律师职权，从事调查取证和出庭应诉工作。建立健全法律顾问业绩考核及奖励制度，综合考虑工作数量、避免经济损失等因素评估工作业绩，给予经济奖励。法律顾问的薪酬福利待遇应比同资历的管理岗位人员高，以增强人员从业的积极性与荣誉感。
参考文献：
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[5]关伟杰、马舒洁．“地校合作”之法律援助服务平台的构建与实践．法制与社会．20xx（11）．
法律顾问制度3
第一条 为了进一步规范社区事务，加强社区两委对法律事务的管理，防范、化解各类矛盾纠纷，有效降低社区两委活动中的风险，切实维护群众合法权益，特结合本社区实际，制定本工作制度。
第二条 社区有关事务，通过召开论证会、座谈会，听取法律顾问意见，也可以直接请法律顾问就有关事务提供书面法律意见。
第三条 本社区法律顾问是本社区外聘律师或法律工作者。本社区聘任的'法律顾问，应当具有法律专业知识，对社区事务相关法律问题有一定处理能力。
第四条 法律顾问的具体工作职责如下：
1、为本社区提供法律咨询和法律信息。
2、根据需要协助起草、修改、审查合同、协议、章程、声明等法律事务文书。
3、协助聘请方处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行案件等。
4、根据需要办理或协助办理有关非诉讼（仲裁）法律事务。
5、接受本社区委托，办理其它法律事务。
第五条 本社区居民有需要可以文字或口头的方式随时（当面或电话）向法律顾问提出法律咨询要求，法律顾问提供的解答、咨询意见或法律信息仅供咨询人参考。
第六条 凡须经法律顾问审查的合同文本或其他文书，均应在该文本签字生效之前送审，除紧急情况外，一般应适当提前，为法律顾问留有必要合理的工作时间。
第七条 法律顾问办理任何法律事务须在本社区授权范围内进行，不得越权处理。法律顾问的任何审查意见均为参考意见，有关人员应当认真考虑，如认为不妥或不符合实际情况，可以不予采纳，并提出建设性意见共同探讨。
第八条 法律顾问可因履行职责之需要享有下列权利：
1、应邀参加有关会议，了解情况，主动提供咨询意见。
2、调阅、复制有关关联性档案资料。
3、要求有关人员如实反映情况，无保留地提供相关背景、技术、往来函件等资料。
4、声明保留自己的不同意见、观点。
第九条 法律顾问应确保履行职责所需要的工作时间。
第十条 本工作制度经本社区居民代表会议批准后生效实施。
法律顾问制度4
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，体制改革和企业改革的不断深化，对外开放的不断扩大，法律环境越来越规范和严格，法律风险越来越大，法律顾问制度建设是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是防范和化解法律风险的.重大举措，翁源县纪委监察局结合本局工作实际,特制定法律顾问制度。
1、预防为主的原则。防患于未然，坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅，防止违法事件的发生，发现问题则及时处理，尽量减少争议和纠纷。
2、法制原则。严格按照国家有关法律、法规和规章制度办事，维护公司的合法权益。
3、合同管理。建立健全合同管理组织体系和合同管理制度，以制度建设规范合同的起草、审查、履行、变更和转让、终止工作，提高合同履约率，减少合同纠纷。
4、规章制度管理。制度本身内容的完善与否、合法与否，直接关系到制度的实施及效果，并会导致一系列的连锁反应。法律顾问应从法律预防的功能和目的出发，从制度上维护合法权益。
法律顾问制度5
为了提高乡机关依法行政及企事业单位依法办事的水平，按照相关法律规定，特制订本制度。
第一条，乡法律工作者受乡综治办的指派，担任乡人民政府及其各行政管理部门，村民委员会、乡企事业单位，农村承包经营户、个体工商户、个人合作组织以及公民的法律顾问。法律顾问工作的重点是协助聘请方依法管理、依法经营、依法办事。
第二条，聘请法律顾问，由聘请方以书面或者口头形式向乡综治办提出，并提供有关证件和基本情况；乡综治办接到聘请后，根据聘请方的情况和本所的情况，决定是否应聘。乡综治办决定应聘的，应当指派一至两名乡乡法律工作者担任法律顾问；聘请方对法律顾问有指名要求的，应尽可能予以满足。
乡综治办独自应聘有困难的，可以商请县司法局联合应聘。
第三条，乡综治办与聘请方应当协商订立法律顾问聘应合同。聘应合同采用书面形式。
聘应合同应当包括以下主要内容：
（一）双方名称，法律顾问的人数和姓名；
（二）法律顾问的具体任务、职责范围和工作方式；
（三）双方的权利和义务；
（四）法律顾问报酬数额及给付方式；
（五）违约责任；
（六）合同生效日期和有效期限；
（七）双方约定的其他事项。
第四条，担任乡人民政府及其各行政管理部门、村民委员会的法律顾问，办理下列法律服务业务：
（一）就较重大的行政、经济决策进行法律论证，提供法律意见；
（二）对行政规范性文件的拟定从法律角度提出修改、补充建议；
（三）协助修改、审查经济合同、协议、章程等重要法律事务文书；
（四）参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷；
（五）代理参加行政、经济案件的调解、仲裁和诉讼活动；
（六）协助进行法制宣传教育；
（七）提供有关法律、法规资料和信息，对依法行政、建章立制方面的问题提出建议；
（八）受托办理的其他法律服务业务。
第五条，担任乡企事业单位、承包经营户、个体工商户、个人合作组织以及公民的法律顾问，办理下列法律服务业务：
（一）参与生产、经营活动决策，就其中较重大的问题进行法律论证，提供法律意见；
（二）协助起草、审查、订立经济合同等法律事务文书，代理参与经济法律事务谈判；
（三）协助建立健全各项管理制度，特别是经济合同管理制度；
（四）参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷；
（五）代理参加行政、经济、民事纠纷、案件的调解、仲裁和诉讼活动；
（六）代理工商登记、联营、租赁、承包、担保、税务、信贷、保险等业务活动中的法律事务；
（七）协助对职工进行法制宣传教育；
（八）受托办理的其他法律服务业务。
第六条，乡法律工作者担任法律顾问，有权查阅聘请方的有关文件和资料，列席有关业务会议，进行调查取证，获得必要的.工作条件和方便，并有权拒绝办理与法律顾问工作无关的事务。担任法律顾问，应当在聘请方委托授权的范围内进行活动，不得参与和干预与执行职务无关或者未经委托的其他事务，不得泄露聘请方要求保密的事项。
第七条，担任法律顾问，应当建立工作制度、工作档案制度、集体讨论制度以及与聘请方的业务联系制度。
第八条，乡综治办应当对法律顾问的工作加强检查和监督，定期听取聘请方的意见；发现不称职的，及时与聘请方协商撤换。
第九条，法律顾问聘应终止后，聘请方要求续聘的，可与乡综治办协商订立新的聘应合同。
法律顾问聘应合同履行期间，一方提出变更或者解除合同的，应当与对方协商一致，否则应承担违约责任。
法律顾问制度6
企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参力师场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措—施。市场经济是法制经济。近年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，企业—对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，实现依法管理企业。依法经营企业的目标，真正把企业管理纳入法制的轨道，增强企业的法制观念，实行科学法策；推动依法冶企、强化内部管理；运用法律手段，化解经营风险，依法建立和完善现代企业法律顾问制度，是当前企业领导层亟待解决的问题。
发达国家的企业：法律顾问制度至今已有一百多年的历史，她伴随着市场经济的发展而诞生、推进并日臻成熟，对规范企业的组织与行为，维护市场经济秩序起到了积极的作用。我国的企业法律顾问制度，是随着法制境的日益完善和企业改革的不断深化而发展的。早在19xx年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定；“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领、导下进行工作，并对厂长负责”。在当前市场经济中，人们越来越清醒地认识到建立法律顾问制度的必要性和重要性，企业法律顾问制度建设也取得了新的进展，较好地发挥了企业法律顾问的法律参谋、法律保障、法律培训、法律监督四项功能。在提供法律服务方面，我国的'企业法律顾问队伍也实现了由打官司、讨债向参与企业重大经营决策、建立企业法律机制转变；由被动、事后提供法律服务向主动、超前的法律服务转变；由缺乏有机联系的法律调整向综合的协调职能转变。特别是19xx年，国家先后制定发布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》、《企业法律顾问执业资格考试实施办法》和《企业法律顾问管理办法》等法律文件，这为现代企业法律顾问制度的建立和发展提供了法律依据。今年年初，国家经贸委进一步确定了“九五”企业法律顾问制度建设目标，具体目标是：组织结构上，大型、特大型企业都应配备专职企业法律顾问并设立法律事务机构；中型企业应配备专职企业法律顾问；管理内容上，应完成从事后处理向企业全方位、全过程管理的转变；队伍建设上，要建立一支10万人左右的素质较高、具有企业法律顾问执业资格的专职企业法律顾问队伍。
法律顾问制度7
县法治**建设领导小组：
我供销社根据X法建办【20xx】1号关于做好全县20xx年度普通建立法律顾问制度考核工作的通知精神。结合一年来工作实际，我们组织了自评工作，通过自评认为我们供销社对建立法律顾问制度工作比较重视。在工作中发挥了法律顾问的作用，对加强法法供销建设发挥了积极的`作用。自评情况如下：
一、出台了普通建立法律顾问制度文件，有文件即：成立经济供销有自评报告和工作总结。
二、聘请田立元律师为法律顾问，同时内聘本单位危高信同志为法律顾问。
三、法律顾问在工作中发挥了一定的作用。
（1）参与了重大行政工作决策的合法性审查和法律风险评估；
（2）起草、协助起草合同、协议以及其他法律事务文书。
（3）参与重大疑难信访问题的法律咨询服务。
（4）协助开展法律知识教育培训和法治宣传。
（5）成立了法治供销建设领导小组，为法律顾问提供了办公场所，落实了法律顾问经费。
以上自评如有不妥，请改正。
法律顾问制度8
1.企业总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心
企业法律顾问制度是包括企业法律顾问执业资格制度、企业法律顾问工作制度、企业法律顾问培训教育制度、企业法律顾问评议制度、企业法律顾问专业技术等级制度、企业法律顾问监督检查制度、企业法律顾问奖惩制度以及企业总法律顾问制度等一系列制度的总和，其中企业总法律顾问制度在企业法律顾问制度体系中居于核心地位。
2.企业总法律顾问制度的基本原则
（1）企业自主规范的原则
（2）从严约束国有企业的原则
对国有企业及国有控股企业应当建立总法律顾问制度，采取从严约束的.方式；对于一般（非国有或国有控股）的企业，其权力机构或法定代表人，可以根据企业的规模、经营和发展的需求，自主决定本企业总法律顾问和法律事务机构的设置。
（3）企业总法律顾问是企业高级管理人员的原则
3.建立企业总法律顾问制度的重要意义
（1）有利于完善整个企业法律顾问制度；
（2）有利于进一步提高企业国际竞争力；
（3）有利于进一步深化国有企业改革；
（4）有利于完善国有资产监督管理体制。
法律顾问制度9
一、法律顾问制度是指在行政执法单位自主聘请法律知识较强的专业人员，作为单位的法律顾问，为单位依法行政提供法律参谋，是加强单位法治机构和队伍建设，规范和监督行政活动的一项重要制度。
二、单位聘请的法律顾问，一般应是注册的执业律师或法律服务工作者。单位可以聘请一名法律顾问，也可以聘请多名组成法律顾问团或顾问组，设首席法律顾问。
三、单位聘请法律顾问应当在协商一致的基础上，与律师或法律服务工作者所在所签定聘用合同。凡以单位名义作出的行政决定、重要文件，事先要经法律顾问对其合法性进行审查，单位分管领导才予以审阅签发；凡涉及单位重大的项目、机构改革政策等，单位领导班子都应专门听取法律顾问的意见。
四、法律顾问的.权利查阅相关文件和资料，参加单位召开的有关会议。必要时，列席单位有关会议，获得履行单位顾问职责所必备的政策、文件资料以及基本的物质条件和经费保障。
五、法律顾问的义务是对单位的重大决策提出法律依据，对单位起草或拟作出的行政行为，从法律方面提出修改和补充建议；参与处理单位涉法民事、经济、行政及其它纠纷；代理单位参加诉讼、调解或仲裁活动，维护单位的合法权益；协助单位参与重大商务洽谈，审查重大经济合同；草拟、审查法律文书；协助单位开展法制教育，解答法律咨询；向单位提供国家有关法律信息，就单位行政管理中的法律问题提出建议和咨询服务；应当保守聘用单位的秘密；办理单位委托的其它法律事务。
法律顾问制度10
为加强和规范学校法律顾问管理，促进学校依法行政、依法治校，特制定本制度。
一、本制度所称法律顾问是指学校根据处理学校法律事务的需要，从校内外聘请的、为学校提供法律服务的法律专业人士。
法律顾问在开展具体工作时应当遵循勤敏、敬业、高效的原则。
二、学校法律顾问的工作职责：
1、为学校的行政行为、合同行为、重大决策等非诉讼性法律事务提供法律意见;
2、就涉及到学校的诉讼、仲裁、执行等法律事务提供法律意见;
3、经学校指派，以学校法律顾问身份对特定事项进行调查、协调、代理诉讼，反映民意和社会实情，并提供相关的法律意见。
三、法律服务范围:学校法律顾问服务面向学校，包括提供法律咨询意见、修改合同文本、提供非诉讼法律服务等内容。具体包括：
1、基础服务内容
①、为学校当好法律参谋;
②、为学校的对外经济往来把关;
③、帮助学校草拟、修改、审查合同、诉讼文书和其他相关法律事务的文书;
④、为学校参加诉讼、仲裁和非诉讼调解提供法律咨询:免费为学校代理部分诉讼、仲裁和非诉讼调解;
⑤、提供定期或者不定期上门服务;
2、为学校的制度构建服务
①、协助学校制定章程化管理制度;
②、协助学校构建现代学校制度的法律框架;
③、协助学校建立师生校内申诉制度;
④、为学校处理学生人身伤害事故提供意见和帮助,协助学校依法建立快速反应程序;
3、其他特色服务
①、为学校内部管理及管理层决策提供法律咨询意见;
②、帮助学校草拟、修改、审查内部管理规章与制度;
③、根据学校和要求，每年为学校和其他教育机构的管理层、教职员工、学生提供一次法律宣讲;
④、根据学校要求，为学校和其他教育机构教职员工及学生提供大型免费法律咨询服务。
4、日常法律顾问服务以外的专项服务
①、帮助学校办理变更登记等法律文书和事务;
②、经学校同意，接受学校教职员工的'委托，为其提供法律服务;
③、经学校同意，为青少年犯罪问题提供法律咨询和为青少年犯罪嫌疑人辩护;
④、接受学校委托，为学校代理日常法律服务免费项目以外的各类诉讼案件和仲裁案件;
⑤、应聘担任学校的法制副校长或法制教育宣讲人;
⑥、其他日常法律顾问服务工作以外的服务。
四、法律顾问的待遇按聘任合同(协议)的约定执行。
五、本制度的解释权归枣林镇中心小学
法律顾问制度11
第一条为了进一步规范公司行为，加强公司对法律事务的管理，防范、化解各类矛盾纠纷，有效降低公司经营活动中的风险，切实维护公司合法权益，特结合公司实际，制定本工作制度。
第二条公司办公室内设法律顾问室，负责法律顾问的组织联络和日常工作。
公司办公室通过召开论证会、座谈会，听取法律顾问意见，也可以直接请法律顾问就有关事务提供书面法律意见。需要委托法律顾问代理案件的，由公司法制办代表公司办理有关委托手续。
公司办公室应当为法律顾问履行职责提供必要条件。
第三条公司法律顾问由公司外聘法律专家、律师和法律事务人员组成。公司聘任的法律顾问，应当具有法律专业知识，并在所从事的法学教学、法学研究、律师、司法、仲裁等专业领域享有较高的社会知名度。具体人选由办公室提出建议，公司办公会审定。
第四条法律顾问的具体工作职责如下：
1、为公司各部门提供法律咨询和法律信息。
2、根据需要协助起草、修改、审查合同、协议、章程、声明、函件等法律事务文书，出具法律意见书。
3、协助聘请方处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行案件等。
4、根据需要办理或协助办理有关非诉讼（仲裁）法律事务。
5、根据需要对公司职工进行法律培训，协助公司开展法制宣传。
6、协助公司健全合同管理制度。根据需要参加经济、贸易、科技等项目考察、论证、商务谈判、签约。接受委托，参与经济合同及商务谈判，维护公司合法权益。
7、根据需要参与经营项目的.立项、调研、资信调查、可行性法律分析、起草合同等法律文件、商务谈判、调处纠纷等工作；
8、协助清理公司债权、债务，并提供风险评估及解决方案；
9、提供最新法律法规信息，并针对国家新颁布法律、修订法律，就公司经营活动中可能涉及的问题出具《法律建议（意见）书》；
10、参与公司兼并与收购、股权转让、资产出售、重组、改制等事务；
11、在公司授权范围内，参与有关的涉外法律事务的谈判、签约活动，在授权范围内，参加招标、开标、见证和代理各种商务活动；
12、接受公司委托，办理其它法律事务。
第五条公司各部门相关工作人员因工作需要可以文字或口头的方式随时（当面或电话）向法律顾问提出法律咨询要求，法律顾问提供的解答、咨询意见或法律信息仅供咨询人参考。
第六条法律顾问履行前述第四条2、3、4、6、7、8、10、11项工作职责，各部门须通过公司办公室向法律顾问交办。对于有关法律事务，如有公司办公室的书面文件统一部署或授权，各部门可以直接与法律顾问联系。
第七条凡须经法律顾问审查的合同文本或其他文书，均应在该文本签字生效之前送审，除紧急情况外，一般应适当提前，为法律顾问留有必要合理的工作时间。
第八条法律顾问办理任何法律事务须在公司授权范围内进行，不得越权处理。法律顾问的任何审查意见均为参考意见，有关人员应当认
真考虑，如认为不妥或不符合实际情况，可以不予采纳，并提出建设性意见共同探讨。
第九条法律顾问可因履行职责之需要享有下列权利：
1、应邀参加有关会议，了解情况，主动提供咨询意见。
2、调阅、复制有关关联性档案资料。
3、要求有关人员如实反映情况，无保留地提供相关背景、技术、往来函件等资料。
4、声明保留自己的不同意见、观点。
第十条法律顾问履行职责应当遵守公司工作纪律，保守公司商业秘密，不得以公司法律顾问名义从事与本规则所定职责无关的活动。
第十一条法律顾问应确保履行职责所需要的工作时间。
第十二条对于诉讼、仲裁案件，如因受诉法院或案情等因素，需要另行委托律师担任代理人的，由法律顾问提出建议人选供办公室、有关部门负责人参考，共同协商确定。
第十三条法律顾问室应建立健全登记、备案制度，适时梳理分析并根据需要提供分析意见。
第十四条法律顾问室可根据工作需要购置有关法律、法规、司法解释汇编等法律书籍、资料，订阅相关法律报刊杂志。
第十五条法律顾问办理公司法律事务所发生的诉讼、仲裁费、代理费，交通、住宿费，根据事务的归属，由发生该事务的有关部门审查承办，公司根据实际发生额给予解决。
外聘法律顾问因公出差，差旅费报销按照公司部门经理标准执行。第十六条本工作制度经公司办公会批准后生效实施。
法律顾问制度12
第一条
为适应建立现代企业制度和发展社会主义市场经济的需要,建立健全企业法律顾问制度,规范企业法律顾问工作,促进企业依法经营管理、依法维护自身合法权益,制定本办法。
第二条
本办法所称企业法律顾问,是指具有企业法律顾问执业资格,由企业聘任并经注册机关注册后从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。
第三条
企业法律顾问是企业领导人在法律方面的参谋和助手。其任务是:从事企业法律事务工作,促进企业依法经营管理和依法维护自身合法权益。
第四条
国家实行企业法律顾问执业资格制度。企业法律顾问执业资格制度属于职业证书制度。
企业法律顾问执业资格通过全国统一考试取得。取得企业法律顾问执业资格即取得受聘担任经济师专业技术职务的资格。
企业法律顾问执业资格制度按照人事部、国家经贸委和司法部发布的《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》执行。
企业法律顾问应当按规定进行注册。注册办法由国家经贸委另行制定。
第五条
企业设置企业法律事务机构的,在其机构内应当配备具有企业法律顾问执业资格的人员;未设置企业法律事务机构的,其聘用的专职独立从事企业法律事务工作的人员必须取得企业法律顾问执业资格。
未取得执业资格而在企业辅助从事企业法律事务工作的人员,称为助理企业法律顾问,其专业技术资格按国家有关规定通过考试或评定取得。
第六条
大型企业可以设置总法律顾问。总法律顾问是企业的高级管理人员,参与企业重大经营决策,全面负责企业法律事务。
第七条
企业根据经营管理和企业法律事务工作的需要,设置法律事务机构或者配备企业法律顾问。
国有独资和国有资产占控股地位的大型企业应当设置法律事务机构,中型企业应当配备企业法律顾问。
第八条
企业法律事务机构对企业领导人负责。
未设置企业法律事务机构的,企业法律顾问直接对企业领导人负责。
第九条
企业法律事务机构履行下列职责:
(一)协助企业领导人正确执行国家法律、法规,对企业重大经营决策提出法律意见;
(二)参与起草、审核企业重要的'规章制度;
(三)管理企业合同,参加重大合同的谈判和起草工作;
(四)参与企业的合并、分立、破产、投资、租赁、资产转让、招投标及进行公司改建等涉及企业权益的重要经济活动,处理有关法律事务;
(五)办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护等有关法律事务;
(六)接受企业法定代表人的委托,代理企业的诉讼和非诉讼活动;
(七)在境外上市的股份有限公司中,向董事会推荐企业法律顾问担任董事会秘书;
(八)配合企业有关部门对职工进行法制宣传教育;
(九)开展与企业生产经营有关的法律咨询;
(十)负责企业外聘律师的选择、联络及相关工作;
(十一)办理企业领导人交办的其他法律事务。
以上各项职责,企业可按目前实际情况和工作发展需要,由企业法律事务机构逐步履行。
未设置法律事务机构的企业,以上职责由企业法律顾问履行。
第十条企业法律顾问享有下列权利:
(一)对企业重大经营决策提出法律意见;
(二)对企业违反法律、法规的行为,提出纠正意见和建议;
(三)根据工作需要查阅本企业有关文件、资料及财务报表、统计报表等;
(四)办理企业法律事务时,依法向有关单位或者个人调查情况、收集证据;
(五)法律、法规和企业领导人授予的其他权利。
第十一条企业法律顾问应当履行下列义务:
(一)遵守国家法律、法规,恪守职业道德;
(二)忠于职守,维护企业合法权益,为企业提供优质法律服务;
(三)对所提出的法律意见、起草的法律文书以及办理的其他法律事务的合法性负责;
(四)保守国家秘密和企业秘密。
第十二条
企业法律顾问可以根据自愿原则,依法成立企业法律顾问协会。
企业法律顾问协会的具体职责由其章程规定。
第十三条
企业应当支持企业法律事务机构和企业法律顾问依法履行职责,为其提供必要的工作条件。
第十四条
企业、企业法律顾问协会或者政府有关部门对忠于职守、在工作中做出显著成绩的企业法律顾问予以表彰和奖励。
第十五条
企业法律顾问利用工作上的便利谋取私利、违法乱纪或者因玩忽职守给企业造成损失的,应当依法追究其行政责任、民事责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十六条
事业单位从事生产经营活动需设置法律事务机构或者配备法律顾问的,可以参照本法执行。
第十七条
各级经贸委(经委、计经委)和国务院有关行业主管部门根据各自的职责范围对本办法的实施进行组织指导和监督检查。
法律顾问制度13
内容提要:作为我国反不正当竞争法律制度开始建立标志的《反不正当竞争法》,已经出台6年多了。行政执法的实践表明,《反不正当竞争法》对于鼓励公平竞争,反对不正当竞争,保护经营者和消费者的合法权益,发挥了重要作用,但是其中暴露出一些问题,应亟待进一步完善。
关键词:反不正当竞争法 问题与对策
近年来,我国市场经济得到了迅速发展,市场体系日趋完备,市场竞争日益激烈,一些新的不正当竞争行为逐渐暴露出来,有的表现还很突出。相比之下,《反不正当竞争法》规范的不正当竞争行为、执法手段和法律责任与现实经济生活存在着明显的不适应,暴露出一些问题,如缺乏可操作性,对经济领域中出现的新的不正当竞争行为缺乏周密规范,造成了对不正当竞争行为查处力度不够,在一定程度上影响了正常的市场经济秩序。这种情况就使得完善反不正当竞争法律制度迫在眉睫。
一、应增加新的不正当竞争行为的规定,进一步拓宽执法的范围
法律的稳定性相对于法律所调整的社会经济关系的变动性、灵活性而言是滞后的。法律一旦制定就具有稳定性,而社会经济关系则是在不断变化的。在国外,不正当竞争行为以其广泛且不确定而着称。我国经济体制正处于转轨变型时期,旧的体制正在消失,市场经济体制正在形成。这种新旧体制交替在竞争秩序上表现得尤为明显,导致许多新的不正当竞争行为的出现。我国现行的《反不正当竞争法》根据当时经济领域不正当竞争的情形,只规定了十一种不正当竞争行为,每种行为都有明确的适用界定,致使许多新出现的不正当竞争行为无法纳入到现行法律的调整范围。十一种不正当竞争行为的界定,也限制了《反不正当竞争法》作为商标、专利、版权法的后盾法的作用的发挥。人们曾形象地把传统知识产权的三项主要法律(专利法、商标法、版权法)比作三座浮在海面上的冰山,而把反不正当竞争法比作在下面托着这三座山的海水,商标、专利、版权法管不到的违法行为,由《反不正当竞争法》来管。如我国《反不正当竞争法》第10条虽然为专利法保护不到的发明创造提供了更宽保护,但仍比较弱。而如何在版权法之外提供更宽的保护,还没有相应的规定。《反不正当竞争法》本应保护到商标法所管不到的违背诚实信用的商业行为,仅以假冒他人注册商标作为不正当竞争行为为例,既不是《商标法》的调整对象,也不是《反不正当竞争法》的适用范围,影响了《反不正当竞争法》的法律效力的发挥。
为了弥补《反不正当竞争法》的不足,一些地方性法规细化、拓展了不正当竞争行为的范围。但是,按照《行政处罚法》第11条的规定:“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”因此,建议在修订和完善《反不正当竞争法》时,第一,对不正当竞争行为采取概括加列举的方式,明确规定一般条款,并为一般条款设置相应的罚则,以适应纷繁复杂的现代经济生活,同时也避免以行政立法、地方立法、部门立法修改基本法律之嫌。第二,设定兜底条款,及时规范经济生活中新出现的不正当竞争行为。为了防止行政执法的随意性影响统一的市场体系的确立,可以采取提高认定机关等级的办法予以限制,以此增强对各种新出现的或者将会出现的不正当竞争行为的控制力,促进查处不正当竞争行为工作的深入开展。
二、强化查处反不正当竞争行为力度,保障反不正当竞争行为主管机关有效实施行政职权
目前,作为反不正当竞争行为主管机关的工商行政管理机关,在查处不正当竞争行为案件时,往往显出执法职权和执法手段力度不够,缺乏扣留、查封、强行划拨等强制手段,以致有人把《反不正当竞争法》比喻为“给枪不给子弹”的法律。执法手段太弱严重影响了行政执法的效果。
工商行政管理机关在查处不正当竞争案件中,尤其是查处假冒、仿冒的不正当竞争行为时,往往避开适用《反不正当竞争法》,而最大限度地适用具有强制措施的《投机倒把行政行为处罚暂行条例》。严格地讲,这是违背适用法律优先于行政法规原则的。
为解决执法手段的不足,有的地方的工商行政管理机关与公、检、法部门联合执法,借用他们的执法手段进行执法。这些做法既不符合法治原则,也大大增加了工商行政管理机关的执法成本。另外,国家立法机关在赋予行政执法机关行政强制措施和行政保全措施方面,采取了高门槛的授权原则。如《商业银行法》第30条规定,对单位存款,商业银行有权拒绝任何单位或个人冻结、扣划,但法律另有规定的除外。《行政处罚法》第51条规定,根据法律规定工商管理机关有权将查封、扣押的财务拍卖或者冻结的存款划拨抵缴罚款。这样一来,工商行政管理机关依据地方反不正当竞争法规规定的查封、扣押、划拨等行政强制措施进行办案,将又会陷入困难的境地。
因此,解决查处不正当竞争案件手段“软”的问题,最终要在修订完善《反不正当竞争法》时,赋予工商行政管理机关拥有对涉嫌反不正当竞争行为人、相关人询问和要求提供有关证明材料的权利;对其有关的协议、帐薄、凭证和其他资料有查询、复制权;对涉嫌不正当竞争行为人的.财物,有查封、扣押权。这样就消除了长期以来有些单位和个人对工商行政管理机关能否扣押、查封涉嫌不正当竞争行为人财物的疑问、指责和行政应诉中的困惑。另外,还应赋予工商行政管理机关有权查询不正当竞争行为人在银行或者其他金融机构的存款;必要时,可以提请人民法院采取保全措施,冻结涉嫌不正当竞争行为在银行或者其他金融机构的存款。
三、加重追究不正当竞争行为人的法律责任,增强追究法律责任的可操作性,增加查处不正当竞争违法行为的深度
其一,要弥补追究不正当竞争违法行为法律责任的空白点。《反不正当竞争法》将低于成本销售、搭售以及商业诋毁行为等列为不正当竞争行为,但未规定相应罚则,使追究这些违法行为的法律责任出现“真空”状态。
其二,要健全对不正当竞争违法行为行政处罚的种类。《反不正当竞争法》对有些不正当竞争行为,只规定了责令停止违法行为,最高罚款10万或20万的处罚,没有规定没收违法所得、非法财物,产生了有些经营者为了获取高额利润,愿意接受罚款的现象。
其三,对不正当竞争违法行为人的罚款数额依据,由规定的按违法所得单一标准改为按违法经营额和违法所得双重标准计算,提高追究违法行为人法律责任的可操作性。实践中,违法行为人由于种种原因,如为逃避打击故意低价销售或确实因经营不善,未有盈利,甚至亏损;有的案件在调查时,违法行为人不提供物品购销发票及成本核算、销售价格等计算违法所得的证据,因此,工商行政管理机关对其违法所得无法核实、难以计算。增加了以违法经营额计算罚款依据,不仅可以加重追究不正当竞争违法行为的法律责任,而且比较简便、易操作。
其四,在法律制裁体系中,刑事处罚是其他法律制裁包括行政处罚的保障。正如法国著名启蒙学家卢梭所言:“刑法在根本上与其说是一种特别法,还不如说是其他一切法律的制裁力量。”为及时准确地惩罚犯罪,实现刑法的社会防卫功能,应进一步明确界定不正当竞争行为中罪与非罪的标准。
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